激辯森林危機：一個地方政府的發展觀

　　本報首席記者 仲偉志 昆明、思茅報道

　　“難道云南人民只有為北京、上海的游客唱歌跳舞的義務嗎？”

　　9月12日，昆明，發展云南林紙生產力高層論壇。講這句話的是亞洲最大造紙企業——印尼金光集團副總經理柯象森。在他的聽眾當中，有云南省副省長孔垂柱、云南省政府副秘 書長車志敏、國家林業局云南專員楊百瑾，以及支持與反對金光在云南大規模營造工業原料林的兩派專家。

　　金光集團于2002年9月進入思茅，殖產興業，建設云南有史以來最大的林產業工程——林漿紙一體化項目，規劃引種2750萬畝以桉樹為主的速生豐產林。由于項目涉及資源林政管理與生態環境保護，受到國家林業局與有關專家的強烈質疑。這是怒江水利開發計劃暫停之后，云南在工業強省戰略中遇到的又一個難題。

　　有人說，云南的“跑馬圈水”已經轉向了“跑馬圈地”，滇南森林資源面臨空前危機。

　　為平息物議，經過長時間的籌備，云南省政府組織了規模龐大的流動論壇，從昆明到思茅，輾轉考察了整整四天，用省政府副秘書長車志敏的話說，“目的是在交流中統一思想，在統一思想中加快發展”。

　　與在怒江水壩問題上的低調不同，這一次，云南省政府開始認真回應有關方面的批評。

　　大產業帶來大消耗？

　　在金光集團2750萬畝的造林計劃面積中，思茅1200萬畝，臨滄1000畝，文山550畝。據悉，至2004年8月底，思茅已完成50萬畝的桉樹造林。

　　金光集團副總經理柯象森對記者說，金光“絕不做一個掠奪資源型的企業”，由于紙漿原料林基地尚未進入輪伐供應，“金光在中國的漿紙廠，至目前一根中國的木頭也沒砍”。

　　但是，當著柯象森以及云南省副省長孔垂柱的面，西南林學院副院長楊宇明教授指出：“從思茅現有林地資源來看，無林地僅有280萬畝。如果要營造1200萬畝(桉樹)紙漿林，只能對現有天然林進行采伐。”

　　果如是，就不是砍幾根木頭的問題了。

　　云南省林漿紙一體化發展總體規劃提出，到2010年制漿生產能力達200萬噸，配套基地1230萬畝；2020年制漿生產能力400萬噸以上，造紙能力達215萬噸，配套基地1620萬畝。

　　楊宇明認為，要完成這個規劃目標，在基地未進入輪伐供應期之前——即2010年之前——只能采伐利用現有森林資源。據他計算，年生產紙漿200萬噸，要消耗1000萬立方米原木，采伐蓄積量1612萬立方米，采伐面積16萬公頃。而云南全省針、闊葉用材林所有樹種年凈增長量只有563萬立方米，全部投入造紙后，每年將造成森林資源赤字1045萬立方米，將超面積采伐10萬公頃。

　　1949年以來，云南森林曾因大規模超量采伐出現過三個赤字高峰，即大躍進時期、十年文革、改革開放初期。楊宇明說，我們不希望、也不應該在進入21世紀之后出現比前三次更大規模的森林采伐高峰。

　　盡管在9月12日的論壇上，云南省將規劃目標做了相當幅度的下調，但按照楊宇明的分析方法，項目后果依然怵目驚心。

　　此外還有一個棘手的問題——關于外來樹種的選擇。由于公眾對環境問題的關注，外來樹種已經從一個技術課題變成一個社會問題。

　　楊宇明認為，近十年來，桉樹人工林種植所產生的生態退化問題引起人們的極大關注——比如因土壤肥力和水分的過度消耗而引發土地退化、地下水位下降、生物多樣性減少、小氣候變化等等——思茅尚沒有在山地上大面積營造桉樹的成功經驗，一旦大規模營造桉樹原料林基地，將會對思茅林地生產力和思茅松這一優良樹種的保護造成重大影響。

　　由于認為桉樹是“抽水機”、“抽肥機”的專家大有人在，所以，云南省政府組織專家與記者前往思茅深山中的幾個桉樹林基地參觀，以證實桉樹人工林下植被茂盛。

　　對楊宇明使用的一些數據，思茅方面提出了異議。另有人對記者說，楊宇明的立場其實基于自己的“學術血統”。楊是云南省竹藤產業協會會長，所以他只是反對大規模發展桉樹作為原料基地，而是大力提倡以竹代木——竹類資源生長周期短，再生能力強，單產高，纖維形態也優于闊葉林和草類資源。

　　楊宇明是環境學博士，但他并不是一個極端的環境保護主義者。他對記者表示，他的最終目的是“探索云南林漿紙一體化發展的正確道路”，而思茅市的發展戰略，目前還僅停留在拼資源、拼木材的“初級林業”水平，實不可取。

　　“我認為我沒有錯，我沒有一點點個人利益。” 楊宇明說。

　　不過，對于云南省政府來說，金光項目的主要“抵制”力量并不在于像楊宇明這樣的專家們，而是國家有關部委的態度。

　　國家林業局的一份文件指出：思茅市對金光集團等企業的林地、林木使用權的流轉是由政府包攬、強行定價的不規范流轉行為；讓利于企業、讓利于外商是造成國有資產流失、林農權益受損的重要原因，必須堅決制止；必須堅決制止思茅市大面積砍伐現有天然林來營造原料林的做法。

　　國家林業局云南專員楊百瑾認為，紙漿業是消耗林木資源的產業，大產業伴隨著大消耗，而云南的森林資源正處于剛剛恢復的階段，還沒有到肆無忌憚地去開發利用的地步，必須要有一個適度的規模，用科學發展觀統籌好發展與保護的關系，堅持生態優先的原則，維護林權所有者的利益，實現森林的可持續經營。

　　楊百瑾專員說，我很高興聽到柯象森副總經理說他們沒有砍樹。

　　“給云南一個機會”

　　“有些地方廣種薄收，常年荒廢，我們來開發了，建議也就來了。” 金光集團副總經理柯象森說。據說，在遭遇到方方面面的阻力之后，金光集團對在云南的項目前景一度信心不足。

　　“大規模發展林紙產業，在云南還是一個新生事物，難免會有這樣那樣的觀點和爭論。” 云南省政府副秘書長、省政府發展研究中心主任車志敏說，“如果我們坐而論道，爭論不休，敢說不敢干，就會貽誤戰機而永遠落后。任何不講政治、不顧大局、沉湎于具體問題的爭論而不謀發展的做法都是錯誤的，任何橫加指責、冷嘲熱諷的態度都是不可取的。”

　　云南林產業可謂“大資源，小產業”。2003年，云南全省紙及紙板產量約26.3萬噸，木漿產量10多萬噸，僅占全國的0.6%和0.8%。同年，全省林業總產值174億元，與廣西、福建、浙江等省份比較，云南林業對全省國民經濟貢獻率偏低。

　　實際上，“八五”和“九五”時期的云南省政府曾大力扶持紙漿工業，但由于林與紙分離，原料基地無從保障，環保治理不力，多數項目投產之日便成關閉之時。1997年后，云南林紙產業全面陷入低谷，給云南省財政背上一個莫大的包袱，以至于云南在十五規劃中放棄了林紙產業。

　　就在這個時期，缺乏森林資源的山東、浙江、廣東、江蘇迅速將造紙工業發展壯大為本省的支柱產業。看到這些森林資源遠不如自己的省份引領中國的造紙工業，云南上下開始反思。

　　而從1998年開始，國家對煙草業實行緊縮政策，對卷煙實行限產限量。當年，云南煙草種植面積和產量比上年減少近一半，煙農直接收入減少57億元，地方財政減收18億元。盡管煙草業依然賺錢，但云南省政府“未雨綢繆”，決心發展新的支柱產業。

　　9月12日，云南省副省長孔垂柱表示，“云南森林資源豐富，林業發展潛力巨大，加快經濟發展的希望在山，出路在林”，“本屆省委、省政府從實際出發，根據云南林業發展面臨的新形勢，提出大力發展以林漿紙一體化為主的八大林產業，是云南長期發展經驗的科學總結”，“完全符合云南實際”。

　　中共云南省委、云南省人民政府在一份文件中明確指出，加快外資引進力度，在云南適宜地區擴大林紙基地規模，加快林漿紙一體化產業建設，是云南省建設發達的林業產業體系的重要組成部分之一。

　　——金光集團的進入可謂順勢應時。

　　有鑒于此，一位官員對記者說，不能因為林紙企業在經營過程中出現一些問題就求全責備、全盤否定，不能對這些企業橫加指責，百般挑剔，讓我們好不容易才引進來的企業無法生存和發展，只好一走了之，最后把云南陷入孤立之中。

　　車志敏認為，金光集團在云南投資期將長達半個多世紀，在開始的這幾年間企業沒有任何盈利，這樣的投資行為應該說是非常可貴的。他強調，要像當年發展煙草產業那樣堅定不移地推動林漿紙一體化產業，滿腔熱情地幫助金光集團解決發展過程中遇到的問題。

　　在不點名批評了一些專家之后，云南省政府在9月12日的論壇上倡導，要堅定信心，統一聲音，迎難而上，排除干擾，形成合力，堅定不移地做大做強林紙產業，建成中國林紙一體化強省。

　　本報記者問，在金光集團對云南的前期投資中，云南省是否出讓了過多利益？國有森林資源是否賤價而沽？

　　因為一直有一種傳言，稱金光集團來到云南是“貸你的款，圈你的地，砍你的林，污染你的環境”，如果說怒江水壩問題只是國內利益主體之間的博弈，那么金光項目就是讓云南省為外商打工。按照這種說法，就不僅僅是一個生態安全問題了。

　　在此之前，中新社主辦的《新聞周刊》也曾報道，金光集團在思茅營造的速生豐產林基地，承包使用期為50年，土地承包金為每畝40元(合每年每畝承包費0.8元)，林木協議轉讓價格為每立方米70元。“每立方米思茅松的政府收購保護價接近300元，市場價為470元左右。如果金光集團在云南省的林基地規劃得以順利實施，僅靠再轉讓林木，協議價與市場價價差一項就可以獲利100多億元。”

　　對此，云南有關官員的回答是：省政府在招商引資方面制定了一系列優惠政策，但在制定政策時兼顧了國家、企業、群眾三者利益，“根本不存在給外來投資者出讓過多利益的問題”。

　　云南省政府指出，(金光項目)不但不會出讓過多利益，反而將有效地推動地方經濟社會的發展。據他們測算，金光集團在云南租地營造林紙基地，每畝地50年內一共可為政府、農民直接貢獻的經濟收益近2萬元(不計算企業所得稅)，平均每畝地每年可產生經濟收入400元，比種一畝糧食(按畝產雜糧100公斤，收入300元計算)收入高出100元。

　　據說，金光集團僅在思茅的投資就將達到25億元——對于仍有286萬人尚未解決溫飽問題而政府歲入有限的云南省來說，金光的投資無異于久旱之云霓。在9月12日的論壇之上，金光集團副總經理柯象森還做了一段“誰能造福云南”的演說，表達了“以救倒懸”的理想：希望大家給我一個機會。

　　一位當地官員說，也希望大家“給思茅一個機會，給云南一個機會”。

　　“馬兒不吃草”是不是科學發展觀？

　　在9月12日的論壇之后，云南省又召開過一個范圍較小的關于林漿紙一體化規劃的會議。實際上，現在并不是搞不搞林漿紙一體化的問題，而是如何搞好的問題。對于反對一方來說，就生態問題進行爭論已經沒有意義，而且據說，思茅地區的一位林業局長就因為不換腦筋而丟了官。

　　那么，云南做大做強林紙產業，資源究竟有沒有保障？

　　云南省林業廳廳長李軍的回答是肯定的：“福建提出到2010年全省活立木蓄積量達到5.5億立方米，木、竹漿和造紙產量達到280萬噸，產值200億元；到2020年全省活立木蓄積量達到6.8億立方米，木、竹漿和造紙產量要達到560萬噸，產值350億元。而云南省現有的活立木蓄積量就已經達到15億立方米，從總體上來講，完全可以支撐林紙產業的發展。”

　　現在的關鍵問題是，如何“用足用活”林業政策？

　　近期，云南省政府對全省林業用地按兩類林重新進行了區劃調整，(天然)公益林面積1217.23萬公頃，占林業用地的50.2%；(天然)商品林面積1207.53萬公頃，占49.8%。兩類林基本各占一半，按照“管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林”的思路，這實際上為林產業的發展留出了空間。

　　不過云南省可以做到的，只是對一些地方性法規和政府規章進行修訂，清理那些“有礙云南省加快林紙產業發展的法規和政策”，比如，對“四旁林”植樹及非基本農田造林，云南省委、省政府在《關于加速林業發展的決定》中已明確，不將其納入采伐管理，不需要辦理采伐許可證。

　　盡管對于地方來說，“四旁林”——路旁林、水旁林、村旁林、房前屋后林——這個概念有很大的彈性空間，但是，國家林業局不僅“原則上禁止將天然林改造為人工林”，而且對天然林和人工林分別編制采伐限額，怎么辦？

　　當地官員指出，國家給予云南的采伐限額“總量不足，結構不合理”，是云南省發展林紙產業的主要制約因素。

　　因此，云南省政府現在最重要的工作是：爭取國家足額安排云南省的采伐限額，并調整結構，加大商品材采伐的比例；爭取國家放寬對人工林的管理——對新營造的短周期工業原料林、人工商品林、速生豐產林等放開經營，不納入采伐限額管理，并從項目安排、資金投入等方面給予扶持；爭取國家批準云南省擴大天然林保護工程區的采伐試點，爭取增加天保工程區的商品林采伐指標。

　　云南省政府副秘書長、省政府發展研究中心主任車志敏說：“我理解，森林采伐限額是國家防止不合理開發森林資源、促進林業發展而采取的一項積極措施，其目的不是要限制開發森林資源，它并不束縛科學收獲、合理采伐、永續利用。況且，國家的森林采伐限額等政策也是隨實踐的推進不斷完善和發展的，不是一成不變。”

　　所有這一切，也是在為金光集團的云南項目爭取政策空間。金光集團昆明辦事處主任黃治平說，這是云南省政府一次前所未有的明確表態。

　　對此，國家林業局云南專員楊百瑾說，政策可以調整、可以突破，但是僅僅有熱情、有能力、有積極性還不夠，“我們討論的是現代林漿工業，不是群眾運動”，要充分考慮到區域條件制約以及市場因素，考慮到國家林紙一體化產業發展規劃——在這個國務院批準的規劃中，西南地區并不是發展重點。她對云南的官員們說，“你不可能自產自銷”。

　　但是，在發展與保護的問題上肩負雙重壓力的云南省官員，一直在試圖說服大家：又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，是不符合科學發展觀的。

　　他們認為，發展林紙產業不僅不會導致森林資源減少，反而會由于消費需求的刺激有效促進人工林面積擴大，提高森林覆蓋率——就像越來越多的人吃牛肉，結果不是造成牛被吃光，而是牛越養越多一樣；還有，為發展林紙產業，瑞典用了10至15年的時間營造了大面積的人工林，有力地促進了生態的持續改善，成為世界上第一個大氣碳循環出現負增長的國家。

　　人們期待著云南也能做到這一點。