發改委醞釀服務業新政 相關政策初稿已出

　　本報記者 王延春 北京報道

　　9月28日，中國傳統的中秋節，一個小范圍的高層服務業研討會在北京召開。國務院研究室、國家發改委、國務院發展研究中心等服務經濟專家30余人把服務業的發展上升到實現中國未來經濟增長方式轉型的高度上。這一話題也被定為“中國社會科學院經濟問題論壇”的首屆主題。

　　在各地激情投入重化工業的時刻，服務業提速的聲音鵲起。

　　本報記者從國家發改委獲悉，今年年底，有關促進服務業發展提速的政策措施將出臺。目前相關政策措施的初稿已出來，并在緊鑼密鼓地調研中。其政策將涉及服務業擴大開放領域、打破服務業壟斷、放開服務業價格、培養服務業人才等內容。

　　“新一輪的體制改革和開放重點將是服務業。”國務院研究室副主任江小涓說，“金融業、電信業、鐵路運輸、教育、衛生等壟斷行業的改革，包括放寬準入領域、降低準入條件、培養多元化的競爭主體、降低服務業價格、打破行政壟斷等，都將釋放出發展的潛力。”

　　國家發改委副主任歐新黔最近也表示，目前，中國各地的服務業已經走到從體制、機制創新尋求突破的關鍵時期。為實現其提速，發改委正在擬定相關政策，以促進其向市場化、產業化、國際化方向發展。

　　服務業新政醞釀

　　“一切都在緊鑼密鼓地進行中”，發改委一位人士告訴記者。發改委目前已委托國務院發展研究中心、社科院財貿所、發改委產業發展研究所等研究機構正在進行服務業方面的課題研究。“一些課題已遞交到了發改委產業政策司”，一位參與調研的人士對記者說。

　　發改委產業政策司副司長朱明春也在研討會上表示，最近，專門研究服務業的會議多起來，“我感到特別興奮，并希望討論越深入、越具體越好”。他希望下一步，研究能從籠統地講對策細化到為教育、文化、體育等各個領域的發展提供具體可操作的對策。朱明春言談中流露出對今年推出服務業政策辦法的急迫心情。

　　一位知情人士告訴記者，一位高層人士曾向中央寫信建議盡快發展服務業，認為中央經濟工作會對服務業的關注不夠。此建議得到國家領導人的重視并批示，目前成立了由國家發改委副主任歐新黔牽頭、14個司局和研究機構參與的服務業政策研究小組，對服務業做戰略研究。

　　發改委產業發展研究所服務室任旺兵主任告訴記者，“8月以來，我們一直在浙江、上海、江蘇等東部地區進行調研，對我國區域服務業綜合發展實力進行評價”。據悉，該服務室已先后拿出了《第三產業發展布局與預測》、《我國服務業評價指標體系研究》、《服務業國際比較研究》三個相關課題，對中國服務業下一步的發展與改革提出了政策建議。

　　同時國務院發展研究中心發展戰略部和國務院研究室、華南師范大學等機構也相繼完成了發改委、商務部等部委委托的相關課題。社科院財貿所已將“服務經濟”確定為全所的重點研究方向之一，并在今年5月推出《財經藍皮書——中國服務業的增長與結構》的報告。

　　而受發改委委托，社科院財貿所原所長江小涓牽頭的“十一五”規劃中《服務業發展前景預測與體制政策保障》的一個課題也已對服務業提出了具體的政策建議。

　　“政府宏觀和結構政策的著力點需要有所調整……在結構政策上，將促進服務業發展放在更重要的地位。”江小涓認為目前“提速”的條件已經成熟，“服務業能否快速發展，將在很大程度上決定未來經濟的增長速度。”

　　江小涓建議：“要加快推進和完善壟斷性服務行業的改革。除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經營的領域外，都要進一步推進改革，完善改革措施，重點是放寬市場準入，引入競爭機制。要特別強調允許進入和允許競爭并重，即準許新的市場主體特別是非國有市場主體進入本行業，參與市場競爭，而不是限于原有國有企業、分拆之后的企業之間的競爭，以利于提高效率，改善服務。對一些短期內完全放開有難度的行業，要盡快實行政企分開、政資分開、政事分開，在非自然壟斷性業務上積極引入市場機制。”

　　江小涓建議，在一些相關行業中加快信用評價體系的建設和服務標準的制定。另外，江小涓還認為服務業需要進一步擴大開放：“擴大開放的領域不僅包括金融、保險、貿易、零售商業等外資已經進入較多的行業，而且包括通訊、會展、旅游、專業商務服務等以往開放程度較低的行業。”

　　服務業上升的阻力

　　盡管許多學者承認未來服務業蘊涵不可估量的發展潛力，但對未來服務業能否大幅度提升產生分歧。有的學者表示，前景并不很樂觀。

　　任旺兵表示，中國工業比重遠高于世界各類型國家的工業比重，是導致服務業比重與發展水平“錯位”的一個重要原因。“我國長期以來是‘重工輕商’的思維”，目前，我國服務業比重偏低與現階段工業規模的急劇擴張相關。“通過比較發現，我國服務業比重保持快速上升的產業環境還未形成”。

　　任旺兵課題研究顯示，服務業近期大幅上升阻力在于：一是我國目前還是世界制造業轉移的中心地之一；二是我國工業對服務業的支撐度還不高；三是從服務業行業發展的國際變化趨勢看，金融保險不動產、工商服務業比重偏低是目前我國服務業發展中面臨的一個突出問題，而且，商貿餐飲業的比重仍有待進一步提高。

　　發改委發展規劃司司長楊偉民對“農業-輕工業-重工業-服務業”的產業轉移模式提出質疑。他認為，產業結構演進的規律已被全球化和信息化打破了。“建立在高能耗基礎上的經濟增長已發出預警信號。缺水、缺電、缺油，維持更高的GDP增長，顯然資源約束已經非常嚴峻”，楊建議，要改變“沒有工業化，服務業就發展不起來”的舊觀念，“印度就是一個很好的例子。1990年-2003年，印度的工業增長變化不大，但其服務業占到國民生產總值的60%，而中國則恰恰相反。”

　　另外，許多專家表示，在研究服務業上面臨數據困惑。社科院財貿所流通產業研究室主任宋則說，數據、信息、指標等缺失、虛假、混亂，不全不準不及時的問題十分突出，已經影響到經濟效率、準確監測和科學決策。對這一問題，商務部部長薄熙來前不久在煙臺調研內外貿問題時說：“胸中無數膽子壯、情況不明決心大”的現象隨處可見，阻礙科學決策。

　　尋求經濟增長方式的轉變

　　在記者采訪中，許多專家都對一些官員盲目追求重化工業比率感到憂慮。“勞動力大量過剩，土地能源等資源緊張，這是中國的基本國情，把經濟增長方式轉到發展服務業上已到了刻不容緩的時刻。”楊偉民司長表示。

　　宏觀經濟調控的壓力已使許多專家學者將眼光移向服務業，把其視為吸納大量就業、優化經濟結構、經濟增長的重要支柱。江小涓表示，服務業能否快速發展，將在很大程度上決定未來經濟增長速度。她建議，政府應適當出臺扶持政策，運用國債、信貸、稅收優惠，對一些吸納就業能力強、從業人員投資能力弱的小型服務企業制定優惠鼓勵政策，在資金、稅收、用地等方面予以支持。宋則建議，下一步應盡快改變阻礙流通等服務領域的條塊分割體制和政策，通過制度創新降低進入與退出壁壘。

　　記者從國家發改委獲悉，今年年底，有關促進服務業發展提速的政策措施將出臺。目前相關政策措施的初稿已出來，并在緊鑼密鼓地調研中。而發改委產業政策司副司長朱明春表示，將出臺的政策措施已經包括推進壟斷性行業改革、放寬市場準入、規范服務業行為等方面的措施。

　　而央行行長周小川曾在珠海舉行的世界經濟發展宣言大會開幕式上表示，將在金融政策上大力支持和配合國內服務業的對外開放。周小川表示，中國的服務業貿易也是在逐漸走向開放。在中國，服務業開放的一個重點是金融業的開放。