鄉(xiāng)權(quán)之變(下篇)：求解財政困局(3) | |
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| http://whmsebhyy.com 2004年10月09日 11:36 《財經(jīng)》雜志 | |
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難解鄉(xiāng)村債務(wù) 鄉(xiāng)村債務(wù)問題不解決，無論機構(gòu)如何撤并，鄉(xiāng)財是自管還是縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府還是很難邁出重生的步伐 在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的同時，有一個難題始終擺在改革者面前，揮之不去。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題。 據(jù)黑龍江省稅改辦提供的材料，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債44.3億元，村級負債90.8億元。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劇減，根本無力償還巨額債務(wù)。這個歷史遺留問題不解決，無論機構(gòu)如何撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府還是很難邁出重生的步伐。 形成鄉(xiāng)村巨額負債原因眾多，其中60%以上是體制和政策因素。長期以來，中國的政治體制使得基層干部唯上是從，基層政府喪失了與上級政府談判的能力。不少開支本來應(yīng)由省級、縣級負擔(dān)，但是在官員任命制的硬約束下，責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者是要求基層政府資金配套。大量來自上面的驗收、達標(biāo)、評比使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付，增加了財政成本，耗盡了財政資源。 為了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機，使得免征農(nóng)業(yè)稅的改革得以順利進行，此次黑龍江省《試點方案》提出了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的整體思路：“核清分類，積極化解，遏制新債”；同時，專門制定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級債務(wù)的辦法，由省有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。 省稅改辦副主任陳大光向記者解釋方案的精神：“化解鄉(xiāng)村債務(wù)，首先是遏制，不允許出現(xiàn)新的債務(wù)。二是核清，按負債原因分類，比如義務(wù)教育、升級達標(biāo)、吃喝花費分別有多少。三是化解，多管齊下化解債務(wù)。” 困難在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的債權(quán)多是“無效債權(quán)”，其中有一部分是農(nóng)業(yè)稅尾欠。據(jù)統(tǒng)計，截至去年黑龍江全省列入決算的農(nóng)業(yè)稅尾欠總計1.9億元；而鄉(xiāng)村組織和村干部歷年來為農(nóng)民墊支農(nóng)業(yè)稅、各種雜費，計息合計9.3億元。 這次黑龍江《試點方案》提出：對于2002年稅費改革后新欠的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)戶有能力交納的要依法清收，確無能力的經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免；而稅費改革之前的尾欠，中央有文件規(guī)定，暫時不予清收，黑龍江省只能變通處理：對不符合政策的稅費予以核銷，符合政策的暫不征收，確有困難的給予減免。 “我們先立足于自身化解一部分，然后剩下的屬于政策性的、體制性的，積極建議國家給予支持。”陳大光告訴記者，“135億元鄉(xiāng)村負債中，據(jù)農(nóng)業(yè)部門分析，其中16億元是農(nóng)村義務(wù)教育負債。這一部分我們希望中央財政能承擔(dān)起來。”
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