鄉(xiāng)權(quán)之變(上篇)：稅改風(fēng)暴來臨(3)

　　 第1頁:《財經(jīng)》封面文章：鄉(xiāng)權(quán)之變 第2頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(上篇)：稅改風(fēng)暴來臨 第3頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(上篇)：稅改風(fēng)暴來臨(2) 第4頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(上篇)：稅改風(fēng)暴來臨(3) 第5頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(上篇)：稅改風(fēng)暴來臨(4) 第6頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(中篇)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重組 第7頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(中篇)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重組(2) 第8頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(中篇)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重組(3) 第9頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(中篇)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重組(4) 第10頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(中篇)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重組(5) 第11頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(中篇)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重組(6) 第12頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(下篇)：求解財政困局 第13頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(下篇)：求解財政困局(2) 第14頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(下篇)：求解財政困局(3) 第15頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(下篇)：求解財政困局(4) 第16頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(下篇)：求解財政困局(5) 第17頁:鄉(xiāng)權(quán)之變(結(jié)語)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)往何處去 第18頁:評論：推開配套改革要有周密政策設(shè)計 第19頁:評論：推開配套改革要有周密政策設(shè)計(2) 第20頁:資料一：農(nóng)村稅費改革大事記 第21頁:資料二：為何取消農(nóng)業(yè)稅

　　試點推開

　　改革核心內(nèi)容有三：大規(guī)模精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和干部；精簡超編農(nóng)村中小學(xué)教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)責(zé)任；撤銷鄉(xiāng)級財稅所，設(shè)立新的農(nóng)村財政所，由縣財政局垂直管理，上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)

　　7月10日，在試點基礎(chǔ)上制定的《試點方案》上報國務(wù)院，并很快得到批復(fù)。

　　四縣試點的做法在文件中被正式確定為“三項改革”，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革”， 核心內(nèi)容有三：首先是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，其次是精簡農(nóng)村中小學(xué)教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任；第三是上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)，卡住鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人、花錢的“關(guān)口”。據(jù)推算，至改革完成，黑龍江全省要精簡1.8萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　記者9月初到黑龍江采訪時，改革正由局部試點轉(zhuǎn)向全省推開，大型會議一個接著一個。9月6日，黑龍江召開全省農(nóng)村教育工作會議，以“精簡教師、取消鄉(xiāng)教育辦”為核心的農(nóng)村教育體制改革全面啟動。省長張左己要求加快推進中小學(xué)人事制度改革，變“農(nóng)民辦農(nóng)村教育”為“政府辦農(nóng)村教育”。

　　9月10日，全省召開免征農(nóng)業(yè)稅改革試點推向全省134個縣區(qū)的電視電話會議。副省長申立國在會上要求，“年底前，各縣市三項改革全部到位，明年3月底春耕前所有改革全部完成” 。

　　以此為標(biāo)志，牽動全省數(shù)萬基層干部神經(jīng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變革”正式啟動。

　　逼上梁山

　　免征農(nóng)業(yè)稅是“釜底抽薪”之舉

　　免征農(nóng)業(yè)稅是此次黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)變革的主因。

　　“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要任務(wù)是要糧(農(nóng)業(yè)稅)、要錢(收費)、要命(計劃生育)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消了，糧價放開了，農(nóng)民也不愿多生孩子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大大減輕。而免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入相對固化，為了維持生存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)變革勢在必行。”省稅改辦副主任陳大光告訴《財經(jīng)》。

　　按照“一級政府、一級預(yù)算”的要求，中國在1983年后廣泛建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。囿于中央財力拮據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來源主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商類稅收及各種收費等。

　　1994年中央與地方實行“分稅制”，但是省以下并沒有根本改革，縣對鄉(xiāng)一般仍實行“財政包干”體制。同時事權(quán)又層層下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源進一步惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “吃飯問題”都難以解決。

　　2002年中央試行推開農(nóng)村稅費改革，種種集資、鄉(xiāng)五項統(tǒng)籌和村三項提留等統(tǒng)統(tǒng)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只剩下農(nóng)業(yè)稅和工商稅收等。財政大幅減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織幾乎無法運轉(zhuǎn)。到2004年，隨著政府宣布“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要的收入來源喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是入不敷出，難以為繼(參見本刊2002年8月5日號《農(nóng)賦之變》)。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]  [4]  [5]  [6]  [7]  [8]  [9]  [10]
  [11]  [12]  [13]  [14]  [15]  [16]  [17]  [18]  [19]  [20]
  [21]  [下一頁]