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新華網南京10月5日電(記者 孫彬、徐壽松)
面對日益緊張的土地資源，江蘇省蘇州、江陰和上海等地，緊緊圍繞經濟發展中心，不斷探索土地集約利用的新途徑，實現土地利用由粗放向集約的轉變，不僅提高了土地利用效率，優化了工業、農業、商業和生活區的布局，而且節約了大量耕地，使長三角經濟發展跨上了新臺階。
近年來，由于經濟迅速發展，長三角一些地方在用地上出現不盡如人意的現象。江蘇省每年用地總量達幾十萬畝，且用地結構不盡合理，工業用地增長迅速，但產業結構趨同，重復建設、粗放利用現象嚴重。一些地方土地大量轉用、征用后又得不到及時充分利用，土地供需矛盾突出。在城市建設中，不顧實際搞“大馬路”“大廣場”，使原本十分緊張的建設用地供需矛盾更加突出。
土地是不可再生的重要資源，土地利用合理不合理，集約不集約，事關經濟的健康發展和社會的穩定。江蘇省國土資源廳廳長陶培榮說，集約利用土地不僅是促進經濟社會可持續發展的必然選擇，也是落實基本國策的關鍵措施和保護農民利益的重要環節。針對土地利用中的不正常現象，江蘇省國土資源部門推行土地制度創新，集約利用土地的途徑逐步拓寬。
陶培榮說，江蘇省國土部門緊緊圍繞經濟發展中心，堅持“服從大局，服務中心，保護資源，保障發展”，不斷探索土地集約利用的新途徑。嚴格土地用途管制，切實保護耕地資源，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，實現土地資源配置由行政劃撥為主向市場配置為主轉變，土地利用由粗放向集約轉變，提高土地的利用效率，優化工業、農業、商業和生活區的布局，從而節約了大量耕地，使經濟步入了可持續發展的良性之路。
集約用地的前提是科學修編土地利用總體規劃，建立起土地集約利用的宏觀引導機制，同時積極實施土地收購儲備制度。實踐表明，實行土地收購儲備，有利于增強政府穩定和調控土地市場的能力，有利于促進土地利用結構的調整和土地集約利用水平的提高。蘇州、江陰等地對土地利用率先提出了“單位面積土地投資強度”控制性指標，要求省級以上開發區每平方公里實際投入不低于5億美元，鄉鎮工業區每平方公里實際投入不低于3億美元，在土地集約利用方面取得了積極的成效。
上海市最近也正式推出了《上海產業用地指南》，用5項用地評估標準嚴把工業建設用地審批關。這表明，上海對開發區的整治已由事后“門戶清理”提升到事前“標準遴選”。《指南》設置了建筑容量率、投資強度、土地單位面積產出率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比例5項指標，作為產業用地的評估標準。
目前《指南》已在上海松江、嘉定、青浦等區進行了評估試點，收效良好。今后，上海各區縣將按照上述5項標準進行工業建設用地項目的審批。市經委工業區管理處處長周強說，《指南》的及時推出是順應中央宏觀調控之舉，是在工業領域落實可持續、科學發展的重要舉措。它的出臺被普遍認為有助于促進土地的集約化使用。
此外，江蘇還積極倡導“三集中”用地，土地利用結構不斷優化。“三集中”用地，即除道路等工程外，“工業向園區集中、農民向城鎮小區集中、農業向生態園區集中”。如淮安市盱眙縣，對原先設立的各類園區進行了資源整合，全縣集中力量共建一個園區，所有招商引資項目優先進園區。這樣做，既節約了土地，提高了土地利用效益，又提升了園區建設水平，改善了投資環境。江陰市確立了“工作在園區、居住在鎮區、生活在社區”的現代農村新模式，已有6個鎮率先建成了“無村鎮”，其中新橋鎮在1999年就開始實施這一方案，節約土地2925畝。(完)
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