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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：下崗生活保障并軌失業(yè)保險(xiǎn)
勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出用3年時(shí)間基本解決下崗職工的歷史遺留問(wèn)題。如果這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，則意味著到2007年，嚴(yán)格的“下崗”概念將不復(fù)存在，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制將成為絕對(duì)主
導(dǎo)。
“下崗”是我國(guó)特有的概念。下崗不同于失業(yè)，雖然下崗職工也沒(méi)有工作，但國(guó)家建立了過(guò)渡機(jī)構(gòu)———再就業(yè)服務(wù)中心，對(duì)其進(jìn)行管理，同時(shí)發(fā)生活費(fèi)、上保險(xiǎn)。1998年以來(lái)全國(guó)有2800多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工陸續(xù)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。
不過(guò)，這一制度從一開(kāi)始就明確是暫時(shí)的。一定期限后，通常是3年，如果下崗職工仍未再就業(yè)，則要離開(kāi)中心，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市“低保”。不僅下崗職工在中心不能無(wú)限期呆下去，下崗基本生活保障制度本身最終也要向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。
近幾年各地并軌力度很大，近2000萬(wàn)下崗職工重新就業(yè)，還有一部分人離開(kāi)中心享受失業(yè)保障或“低�！薄５珖�(guó)仍有近200萬(wàn)國(guó)企下崗職工，下崗職工的歷史遺留問(wèn)題一直存在。
首先，從地區(qū)上看，在東部地區(qū)以及重慶、新疆等中西部地區(qū)，絕大多數(shù)下崗職工與原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)成為主要保障形式。但在其他中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，一些下崗職工還在中心內(nèi)未出來(lái)，已出中心的下崗職工有的也未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，個(gè)別地方下崗職工還在進(jìn)中心。其次，部分企業(yè)由于難以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及欠職工的債務(wù)，只好拖一天算一天，不能與職工徹底剪斷關(guān)系。這也使部分下崗職工躊躇不前，不愿邁出中心大門(mén)。此外，在政策層面，對(duì)再就業(yè)服務(wù)中心何時(shí)關(guān)閉一直沒(méi)有給出時(shí)間表，一定程度上也延緩了并軌進(jìn)程。
這種狀況如果繼續(xù)拖延下去顯然弊大于利。一方面，會(huì)增加仍留在中心下崗職工的依賴(lài)性，也容易讓先期主動(dòng)出中心的下崗職工感到不公平；另一方面，會(huì)拖延企業(yè)用人制度改革的步伐，產(chǎn)生越來(lái)越高的消極成本。此外，下崗職工遺留問(wèn)題也會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里困擾著政府，使政府沒(méi)完沒(méi)了地為此投入，增加進(jìn)一步改革的難度。因此，適時(shí)出臺(tái)政策、解決下崗職工遺留問(wèn)題是極其必要的。即使要支付一定的成本，但考慮到可以避免改革成本的累加，并且換來(lái)一個(gè)新機(jī)制，政府也應(yīng)下決心投入資金，從根本上解決國(guó)企職工的身份問(wèn)題，變就業(yè)的雙軌制為單軌制，促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的形成。
當(dāng)然，解決遺留問(wèn)題不是簡(jiǎn)單地對(duì)下崗職工一推了之，一方面要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施；另一方面要完善社會(huì)保障制度，大力促進(jìn)就業(yè)，并著手考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)性、機(jī)制性和制度性的問(wèn)題，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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