審計問責倒逼時刻 河南電力20多名官員落馬

　　本報記者 姚峰 上海報道

　　河南電力20多名官員被捕

　　在審計長李金華6月23日公布了今年審計報告之后，國家電網公司部分區域電網公司、省市電力公司迎來了一場官員問責的暴風驟雨。

　　審計報告反映，原中國電力企業聯合會副理事長林孔興在任華中電業管理局局長、華中電力集團公司總經理期間，涉嫌與其妻王萍共同或單獨受賄、貪污100余萬元，為親友非法牟利200萬元，以及涉嫌巨額財產來源不明問題。2004年1月林、王二人被移送湖北省檢察院立案偵查。目前此案正在審查中。

　　由于此前林孔興、高航均在河南省電力公司擔任要職，審計報告公布后，河南省電力公司的20多名官員被宣布進入司法程序。

　　據記者了解，河南省電力公司副總經理李俊杰、河南省電力公司下屬的鄭州電業局副局長彭家立、鄭州市電業局物資公司經理李明學等人日前均以涉嫌受賄、行賄等罪名被逮捕。

　　據稱，20多名官員的落馬，均與電力三產腐敗有重大干系。

　　一直以來，電力企業的三產和主業常常關系曖昧，主業利潤向職工投資的三產轉移已經成為行業通病。

　　審計署的審計報告中指出，電力國有資產流失比較嚴重。審計發現國有資產流失45億元。其中，因違規處置資產、通過關聯交易讓利，造成國有資產向三產企業流失29.7億元，占66%；因違規對外投資、借款、擔保以及其他違法違規問題，造成流失15.3億元。

　　審計報告中說，在整個國家電網公司，審計共查出涉嫌個人經濟犯罪案件線索12起，涉案金額10億元。據記者了解，除上述案件之外，這12起案件還有鞍山電業局原局長陳忠一案、山西省電力科學研究院私分國資案等。這些案件目前都已進入司法程序。

　　據記者了解，審計報告披露后，國家電網公司頒布了《關于進一步規范對多種經營企業管理的通知》的文件，要求各下屬公司認真進行自查自糾工作的情況。在電力系統內部，三產往往就叫作多種經營企業。

　　電監會政策法規部的一位官員告訴記者，審計風暴讓電力體制現有的弊端得到了進一步的暴露，這有利于電力體制改革的進一步深化，也加大了加速改革的迫切性。

　　今年整改效果為何好于往年

　　電力系統的官員問責僅僅只是這次審計“問責風暴”中的一小部分。日前，審計署公布了11個部門單位和4個地方政府整改結果，一個根據公開數據的粗略統計稱，三個月中共有600多人被追究了責任，其中重者被移交司法機關，輕者丟掉了飯碗。

　　短短三個月內，審計風暴掀起問責風暴，這是今年與去年最大的不同。

　　此前，國家審計署審計長李金華在接受有關媒體采訪時坦承，據他所知，對去年反映的重大問題的責任人都追究了，但是去年違規資金的收繳和歸還只落實了70%多，不是100%，因為有些挪用的錢沒法歸還。

　　對今年的情況卻有不同。國家審計署新聞發言人稱，從審計署近期了解的情況看，今年審計發現問題的整改效果好于往年。

　　審計署武漢特派辦的一位官員告訴記者：“其中的關鍵就在于問責制的落實。”

　　“問責已非審計部門的權限。”他解釋說，在我國，審計結果出來后，一般會有紀委、監察部、司法部、公安部等部門介入，對披露出來的問題進行處理、落實，這里面有個多部門協調的問題。

　　國家監察部的一位官員透露，其實，這些年紀檢監察機關與審計部門的聯系非常密切，相互及時交換發現的有關線索。

　　他說，監察部已經會同最高人民檢察院、公安部等部門和有關地方黨委、政府，一年多來對由審計機關發現的24起案件線索組織力量進行了認真查處。

　　他介紹，對審計發現的24起案件線索，目前已查結并移送檢察機關的7件，近期可查結的6件，正在辦理的6件，協調或督促有關地方和部門辦理的5件。

　　審計問責待深入

　　審計問責風暴還與全國人大的積極監督密不可分。

　　在十屆全國人大常委會第十次會議上，在分組審議中央決算報告和審計報告時，100多名全國人大常委呼吁腐敗問題要有下文。

　　針對審計出的這些問題，當時就有委員提出建議，相關部委要到全國人大常委會會議來說明，要表明認識，提出解決問題的辦法。“要一把手來，這樣有一個牽制。”

　　還有委員提出，明年聽審計工作報告的時候能不能有個附件，把今年審計揭露的問題到底改得怎么樣、對違法違紀人員行政處分和法紀追究結果怎么樣等等情況作為附件印發給常委會與會人員。

　　中共中央黨校研究室調研處處長辛鳴博士稱，目前不僅要看審計結果，還要看“審計結果的結果”。從去年審計報告所公布大案的落實情況看，很難得到中央有關部門對自身存在問題的處理情況，究竟誰將為這些問題負責，公眾依然不得而知。

　　他承認，究其原因，還是審計問責的落實問題。例如，在審計問責的過程中，如果牽扯到個人的違法違紀，處理起來相對容易，進入司法程序就可以了；但很多在審計當中發現了一些問題，是屬于某一些行業某一些單位，多年來心照不宣就這樣去做的，對于這樣的一些問題，處理起來難度要大很多。“這應該是一個遺憾。”

　　他表示，問責制的落實，最直接的效果，就是紀檢、監察部門應該介入；然后進一步來說，全國人大應該有一些專門的調研組或者專門的工作組對這些問題進行專題調研，應該這三個方面三管齊下，共同把這個工作做下去。

　　辛鳴認為，按理說今年七月份，我們實施了行政許可法，也是說如果按照我們這個建設法制政府的目標跟要求來說，那么現在審計署所揭示出來的這些問題，都是我們一些行政部門在行政運作中的不規范造成的。從長遠發展來說，這些都是應該給予糾正的。