武漢審計(jì)報(bào)告重拳出擊 地方審計(jì)問責(zé)開始啟動

　　本報(bào)記者 聶春林

　　武漢報(bào)道

　　“我們已拿出了幾條整改措施，在審計(jì)報(bào)告披露前，由建委紀(jì)檢組長方大德任組長的調(diào)查專班早已進(jìn)駐有關(guān)單位。”9月27日下午，武漢市建委辦公室負(fù)責(zé)對外宣傳的張承光對記 者說。

　　5天前出爐的武漢市2003年審計(jì)報(bào)告，披露了該市科技局、民政局、教育局及建委等幾個單位違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事實(shí)，建委是“涉案”較深的單位之一。

　　在報(bào)告見諸媒體的當(dāng)天，武漢市建委、民政局就迅速拿出了整改方案。“這是繼國家審計(jì)署強(qiáng)力推動審計(jì)問責(zé)之后，地方審計(jì)問責(zé)開始啟動的一個跡象”，武漢大學(xué)審計(jì)學(xué)教授余玉苗評價(jià)。

　　建委立即整改

　　9月22日，武漢市審計(jì)局局長龍正才向市十一屆人大常委會第十三次會議宣讀2003年審計(jì)報(bào)告。在報(bào)告中，龍指出了市建委城建檔案館“財(cái)務(wù)管理混亂，問題十分突出”的事實(shí)。

　　報(bào)告認(rèn)為，檔案保證金是應(yīng)該退還給建設(shè)單位的有特定用途的資金，保證金必須存入財(cái)政專戶，不得挪作他用。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2003年底，城建檔案館累計(jì)挪用2342.9萬元。至審計(jì)時止，擠占挪用的資金均未歸還。

　　此外，2003年城建檔案館截留各項(xiàng)收入56.15萬元，直接轉(zhuǎn)為“職工福利基金”；銀行存款賬面余額比銀行實(shí)際存款少166.88萬元；1999年和2000年該單位存入原武漢國際租賃公司和武漢科技信托投資公司一年期存款1329.36萬元，已全部逾期，而上述公司已進(jìn)入關(guān)閉清算，存入的資金形成潛在損失。

　　知情人士透露，城建檔案館之所以違規(guī)，主要是財(cái)政撥付資金不足，而上級有關(guān)部門要求城建檔案館的硬、軟件必須達(dá)標(biāo)，從而不惜挪用檔案保證金以完成任務(wù)。由于缺乏監(jiān)管，將檔案保證金又用作投資和委托理財(cái)，直至案發(fā)。這一說法，未得到有關(guān)部門證實(shí)。

　　審計(jì)報(bào)告見諸媒體的當(dāng)天，市建委就召集當(dāng)?shù)貛准颐襟w記者，紀(jì)檢組長方大德代表建委，介紹了審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)問題的清算結(jié)果：市城建檔案館用于國債投資的1000萬元——2002年3月28日，檔案館將這筆資金委托給一家證券公司代理國債投資，年收益率為10%。當(dāng)年，該館已將本金及利息安全收回。

　　工程造價(jià)站應(yīng)收而未收房租46.22萬元——房子原來是造價(jià)協(xié)會在使用，一部分租給了企業(yè)。房租一直在收，但放在協(xié)會賬上，9月2日，工程造價(jià)站已將全部房租收回到賬。

　　檔案館銀行存款賬面余額比銀行實(shí)際存款少166.88萬元——按照市審計(jì)局審查結(jié)果，把166.88萬元納入賬內(nèi)管理。

　　檔案館挪用于買房買車、改造辦公樓的2000多萬檔案保證金——買房買車的問題目前正在進(jìn)一步清理中；某建筑公司抵頂檔案保證金的寫字樓，等兩證取得后，將組織評估變賣，變賣后取得的金額將及時沖減保證金的占用；或者對外租賃，取得的租金將抵扣該保證金的占用；房屋改造一項(xiàng)，該館將在今年內(nèi)逐步解決其中自籌資金，積極沖減保證金的占用量。

　　委托貸款的600萬元——正在督促貸款單位及早歸還，其中一家已在安排還款事宜；截留收入56萬多元——按照審計(jì)要求做相應(yīng)的賬目調(diào)整。

　　“等問題完全查清后，我們還會向外公告的。”武漢市建委有關(guān)人士說。

　　審計(jì)報(bào)告的分量

　　此份審計(jì)報(bào)告歷時一年，有200多人參與。武漢市審計(jì)局龍正才認(rèn)為“此次審計(jì)出來的問題比較多，大多屬管理不夠規(guī)范，制度不夠完善的問題，性質(zhì)特別嚴(yán)重的不多”。武漢市人大一名官員說，審計(jì)報(bào)告還是“揭”出了不少問題。

　　比如政府采購預(yù)算編制不完善，超預(yù)算采購現(xiàn)象突出。2003年，市直單位政府采購預(yù)算金額21810.45萬元，全年政府采購執(zhí)行金額28686萬元，超預(yù)算金額6875.55萬元，較年初預(yù)算增長31.52%，有的單位甚至無預(yù)算采購。

　　部分抗洪救災(zāi)專項(xiàng)資金長期滯撥，違規(guī)存儲，無法收回。1991年，市民政局將抗洪救災(zāi)捐贈款540萬元長期不入賬，不安排使用，滯留12年至今未撥。從1994年8月至1995年8月，市民政局先后三次違規(guī)將上述部分救災(zāi)捐款，存入原武漢市信托投資公司沌陽分公司，存款本息金額達(dá)430萬元。尤其是在1995年9月已得知該分公司依法撤銷后，市民政局還繼續(xù)存入國家救災(zāi)資金350萬元。1996年7月，在未經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，財(cái)務(wù)人員將該項(xiàng)資本金及生息增值部分共計(jì)918萬元續(xù)存沌陽分公司。

　　此次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，市科技局科技三項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)重違規(guī)使用。2003年市科技局通過科技三項(xiàng)費(fèi)用及其項(xiàng)目的運(yùn)作，籌集資金1038萬元于科技大樓基本建設(shè)。

　　從1998年至2003年，發(fā)放的科技三項(xiàng)費(fèi)用有償資金貸款7110.2萬元，截至去年末應(yīng)收回到期貸款4780.2萬元，已收回貸款1260萬元，回收率為26%。市科技局1986年至1997年向科研項(xiàng)目單位和局所屬公司提供貸款和借款1905.05萬元。這些款項(xiàng)既無抵押又無擔(dān)保，長期呆滯。

　　報(bào)告還特別指出，長江干堤漢南至白廟加固工程江南項(xiàng)目部存在違規(guī)行為。2000年6月，根據(jù)市水務(wù)局項(xiàng)目辦要求，該項(xiàng)目部向施工單位收取“青苗工程賠償費(fèi)”共計(jì)348.19萬元，長期懸留掛賬至今，而該項(xiàng)目部沒有發(fā)生青苗賠償事項(xiàng)。以假發(fā)票套取現(xiàn)金，亂支濫用142.17萬元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，1996年至2003年6月，市房產(chǎn)局所屬市白蟻防治研究所以規(guī)劃土地管理部門的規(guī)劃管理費(fèi)名義，以現(xiàn)金支付個人“把關(guān)勞務(wù)費(fèi)”、獎金、業(yè)務(wù)招待等各項(xiàng)費(fèi)用支出共計(jì)142.17萬元。

　　此外，審計(jì)對“大量預(yù)算外資金未納入財(cái)政專戶，坐收坐支”現(xiàn)象，也作了披露。如市房產(chǎn)局登記發(fā)證中心將代政府收取的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、土地登記費(fèi)和部分工本費(fèi)157.99萬元納入經(jīng)費(fèi)支出賬戶，直接坐支用于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。市教育局所屬實(shí)驗(yàn)幼兒園和常青第一學(xué)校將應(yīng)上繳財(cái)政專戶的財(cái)政性資金310.49萬元截留坐支。

　　地方啟動審計(jì)問責(zé)

　　9月下旬，針對三個月前審計(jì)報(bào)告中披露的問題，國家審計(jì)署將首批11個部門單位和4個地方政府整改工作情況進(jìn)行了摘要公布，其中包括長江堤防隱蔽工程、中國工商銀行下屬分行出現(xiàn)的騙貸案、部分省市挪用基礎(chǔ)教育資金及云南大姚地震救災(zāi)資金被挪用等問題，整改效果非常明顯。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，國家2003年審計(jì)報(bào)告公開后，先后有600多人被追究了責(zé)任，其中嚴(yán)重者觸犯了國家刑律被移交司法機(jī)關(guān)，輕者也為此丟掉了飯碗。

　　由國家審計(jì)署領(lǐng)銜推動的審計(jì)風(fēng)暴迅速掃向地方。繼2003年國家審計(jì)報(bào)告公布后，重慶、四川及武漢等地先后公布了審計(jì)報(bào)告。“從上述幾個省市審計(jì)報(bào)告披露的問題來看，無論是案件數(shù)量，抑或是涉案金額，審計(jì)力度都大于去年。”武漢大學(xué)教授余玉苗說。

　　余玉苗認(rèn)為，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在體制上屬雙重領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上歸上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而在行政上則又屬當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)。在推動審計(jì)問責(zé)的進(jìn)程中，如果沒有國家審計(jì)署的率先示范，地方政府若無審計(jì)問責(zé)的內(nèi)在沖動，當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)則根本無力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　　值得注意的是，地方政府逐漸認(rèn)識到了審計(jì)的重要性。龍正才透露，在9月初召開的武漢市政府全會上，在對《市政府工作規(guī)則(修訂稿)》進(jìn)行審議時，專門強(qiáng)調(diào)了審計(jì)機(jī)關(guān)的職能定位——審計(jì)局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)開展工作，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人干涉。在年初簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任狀上，市委、市政府對審計(jì)局的硬指標(biāo)是：不能因?qū)徲?jì)失誤造成國資流失，如因?qū)徲?jì)失誤造成國有資產(chǎn)流失達(dá)1億元以上，審計(jì)局的工作將因此被視為不達(dá)標(biāo)。

　　“上述規(guī)則和責(zé)任狀的出臺，無形中為地方審計(jì)局開展審計(jì)問責(zé)提供了尚方寶劍。”武漢市人大一名官員說。

　　不過，審計(jì)問責(zé)仍讓人感到有不樂觀的一面。專家指出，現(xiàn)在的審計(jì)工作大多是事后審計(jì)，即使發(fā)現(xiàn)了問題，相關(guān)責(zé)任人也被處理，但審計(jì)滯后使經(jīng)濟(jì)損失無法彌補(bǔ)。審計(jì)部門應(yīng)將事后審計(jì)轉(zhuǎn)向事前、事中審計(jì)，審計(jì)將可起到事半功倍之效。為了達(dá)到上述目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)應(yīng)和稅務(wù)、財(cái)政信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　此外，隨著地方國企改革的進(jìn)一步深化，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)將重點(diǎn)是對當(dāng)?shù)匦姓�機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的審計(jì)。而這些單位，大多是靠財(cái)政撥款才能運(yùn)作。以前，對這些部門撥款時，在財(cái)政預(yù)算上，對資金用途未作詳細(xì)安排，且對某些項(xiàng)目資金預(yù)算未作合理安排，致使很多部門將財(cái)政資金在系統(tǒng)內(nèi)隨意調(diào)撥使用。在某種程度上，也增加了審計(jì)問責(zé)的難度。“這些資金均是為公挪用，并無裝進(jìn)個人腰包，頂多只是違紀(jì)。”

　　“只有將上述問題予以解決，地方審計(jì)問責(zé)才可迅速推進(jìn)。”余玉苗說。