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何堅東
近年來，為適應社會主義經濟體制下公共財政發展的要求，落實人民銀行、財政部、《財政國庫管理制度改革試點方案》，部分縣級財政實施了財政國庫管理制度改革工作，為了進一步完善縣級財政國庫管理制度的改革，筆者對一些地方的財政改革情況進行了調查。調查顯示：縣級財政國庫管理制度改革中仍然存在許多問題和缺陷，與建立和完善以國庫單
一賬戶體系為基礎的現代國庫管理目標相距甚遠。因此，要對縣級財政國庫管理制度改革不斷修正偏差，規范管理，循序漸進，嚴密操作，逐步向建立公共財政的要求邁進。
調查發現，縣級財政國庫管理體制改革與建立社會主義市場經濟公共財政框架的發展要求相距甚遠，存在許多問題和不足，需要不斷深化改革加以完善和提高。主要表現在：
改革形式不規范，一些地方不符合財政國庫制度改革的要求。國庫集中支付核算是冷水江市財政管理制度改革的核心內容。改革之初，該市過多考慮縣級財政財力不足，網絡信息不靈，資金流動不便捷，預算單位難實行聯網報賬等因素，其集中支付改革采取了折中的辦法，即以實撥資金方式從人民銀行財政存款戶撥到國庫集中支付核算中心，再由國庫集中支付核算中心支付給收款人。
賬戶管理不規范。目前，有些地方國庫集中支付核算中心除在銀行開了一個基本賬戶外，機關事務局開立了一個專用賬戶，且當作基本賬戶使用。實行國庫集中支付后，市國庫集中支付核算中心又為各預算單位開設了一個備用金支出專戶，這樣又形成了單位賬戶分散，資金分散的局面。還有部門職責分工不規范，央行國庫職能弱化，權力過分集中，缺少有效監督等問題嚴重存在。
筆者認為，加強對財政國庫管理制度改革工作的組織領導。要按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求出發，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度。各地制定的財政改革的有關方案、辦法、措施等必須征得上級政府和省財政部門的同意方可實施。各地方政府必須按國務院發布的《財政國庫管理制度改革試點方案》和省財政廳《關于深化財政國庫管理制度改革有關問題的意見》的精神來指導和推進財政國庫管理制度的改革工作，以保證財政預算執行制度的規范性和統一性。
要規范財政內部的配套改革。要進一步加強預算外資金管理，深化綜合財政預算改革，將所有預算外資金全都納入銀行國庫核算范圍，真正實現預算內外資金統一使用和管理，提高政府宏觀調控能力。要加快以建立部門預算為主要內容的預算編制改革步伐，改進和完善預算支出科目，將預算編制到部門并細化到項目以推動和保障財政國庫集中收付制度的實施。
要防止產生第二國庫。要充分發揮央行國庫在國家預算中的執行和監督作用，按照《改革方案》的要求，單一賬戶必須設在人民銀行國庫部門，所有財政收入都要進入國庫單一賬戶，所有的最終付款都必須從國庫單一賬戶中支付。財政部門不能另成立專門的機構，并在商業銀行開戶，將財政資金劃出國庫，將庫款的具體支撥離于人民銀行國庫部門監管之外。
要多方統籌財政改革資金。縣級財政改革之所以沒有選擇單一賬戶模式，主要是考慮其資金投入大、改革成本較高，而縣級財政普遍困難、財力匱乏，部分縣(市)財政按時足額發放工資都成問題。因此，沒有選擇國庫單一賬戶改革模式，而選擇了成本相對較低欠規范的其他改革模式。為此建議有關部門統籌考慮全省財政改革的資金投入，大力支持各市州，特別是縣級財政改革所需資金問題，提高財政改革的整體效果，以保障全省各縣市實現真正意義上的現代國庫制度。
要通盤考慮解決財稅庫行計算機網絡聯接問題。目前財稅庫行普遍存在電子化程度不高，沒有實行計算機聯網，資金結算支付清算速度緩慢，效率不高，與實行國庫集中收付的要求存在著較大差距，已成為加速實現現代國庫制度建設的“瓶勁”。因此，必須加以重點突破，除財稅庫行各自加速本系統的電子化應用進程外，建議省財部門通盤考慮財稅庫行網絡聯接問題，制定財政資金電子支付清算辦法，建立健全財稅庫行之間的計算機聯網系統，以加快財政資金的收納和撥付，發揮資源共享，互相監督，方便快捷，提高資金使用效益的作用。
要完善預算管理體制和監督機制。隨著財政管理體制改革的實施，財政部門的權力進一步集中和擴大，因此建立健全監督機制尤為重要。一個健全和完善的監督機制，應當包括事前、事中、事后的全過程監督。要制定公共財政管理監督辦法，明確央行國庫、政府審計、監察等部門的職責和權限，以及時實施有效的監督。此外，要強化預算約束，維護預算的權威性和嚴肅性。“無預算、無撥款”的原則不僅適用于預算單位，同時也適用于財政部門本身，預算未經同級人大批準，財政部門不得安排撥款，央行國庫部門不得辦理支付。
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