利用政府開發(fā)援助建立中日共同戰(zhàn)略石油儲備

　　中日兩國都是能源需求大國，“爭則兩傷，和則兩利”也應是雙邊共識，目前的關鍵是找到合作的途徑與方式。而利用ODA(政府開發(fā)援助)建立共同戰(zhàn)略石油儲備不失為一個雙贏的開始

　　國際先驅導報記者 章舒伢 實習記者 涂巧黎 楊曉寧 報道

　　中日關系主要受日本政府部分領導人關于歷史問題的不正當言行影響，出現(xiàn)所謂“政治冷，經(jīng)濟熱”的狀況。而事實上，其中的“經(jīng)濟熱”也只是中日雙邊的貿(mào)易、投資方面的活躍，而在政府層級上的日本對華ODA(政府開發(fā)援助，Official Development Assistance)方面卻有日見冷落的態(tài)勢。

　　對于ODA，日本方面人士也有所擔心。“ODA越來越少，日本方面其實也還是希望保留這個渠道的”，“我覺得保留這個渠道是雙方協(xié)商的事情，不會一下子就斷了的”，中國社會科學院日本研究所經(jīng)濟研究室主任張淑英研究員認為。

　　日本方面也有許多人抱和張淑英類似的觀點。日本早稻田大學教授、中國問題專家天兒慧在9月中旬，于日本《朝日新聞》發(fā)表了一篇題為《努力填平日中兩國相互誤解的鴻溝》的文章。文章指出，中日“感情上的對立必須通過雙方努力來加以改善。那么，大家應該怎樣做呢？”

　　ODA選擇石油儲備？

　　這是天兒慧提出的問題，也是中日兩國政府和人民都可以探討的問題。

　　“中日可以考慮利用ODA共建兩國都可使用的戰(zhàn)略石油儲備。”在近期舉行的一個研討會上，新華社國際問題研究中心李長久研究員和張淑英提出的觀點讓在座的專家、學者耳目一新。

　　“關于中日共建石油儲備一事，我個人還沒有什么成熟的想法。其實這個問題最早是由日本國內(nèi)的學者向我提出的。畢竟對于ODA下一步該干點什么，我覺得，要干就得干點日本能接受，對中國也能有用的東西。”張淑英在接受《國際先驅導報》的采訪時指出，“因為現(xiàn)在中國也成了石油的純進口國了，日本早就是石油的純進口國。在能源合作方面，兩國可以開展一些合作。”

　　身處日本的一中國專家遙力(化名)也指出：“單純就這個構想給人的直觀感覺來講，它對于加強中日經(jīng)濟關系，提高兩國對能源的應變能力，穩(wěn)定石油價格等等是很有益的。而且，符合互利互惠的經(jīng)濟合作原則。”

　　“如果有好的項目的話，(日本似乎也)不是按照金額選項目，要是項目好的話，金額也能是有彈性的。”當記者提出現(xiàn)在日本對華ODA的金額可能不足以建立相當數(shù)量的戰(zhàn)略石油儲備時，張淑英提出了自己的觀點。

　　新華社國際問題研究中心的張可喜研究員對此提議深表贊同：“這對于中國來說是件求之不得的好事，并且合作達成也是打破中日僵局的一個方面。”不過，他對此提議的可執(zhí)行性表示擔心：“當然，這只是個設想，需要一個過程，并且決定權更多在日本方面，因為是日本對中國的貸款。而且中日關系處于僵局，日本還可能會從以后的(對華)戰(zhàn)略來考慮這個問題。”

　　雙邊關系成障礙

　　利用日本ODA建設中日共同石油儲備畢竟還只是一個構想，還存在許多現(xiàn)實的障礙。張可喜的擔心并非憑空而來。

　　中國現(xiàn)代國際關系研究院日本問題專家劉軍紅對ODA的金額問題仍然存有疑惑：“ODA中日本對中國所提供的數(shù)量很少。這對于建設中日共同石油儲備來說是不夠的。”而且，“ODA的性質(zhì)是日本對其他國家開發(fā)援助型項目，是它打出去的外交牌。它不可能扶植中國強大起來，并且現(xiàn)在日本每年都削減對中國的ODA10%左右。”遙力也對此表示懷疑：“目前，日本每年的ODA中用于對他國的部分大約9000億日元。這個金額中用于中國的額度對于石油儲備設施來說，是不夠用的。畢竟，不能將ODA全部用于一個項目吧。”

　　遙力接著說道：“看一看日本的能源戰(zhàn)略、ODA的現(xiàn)狀，尤其是中日處于‘冰河期’的政治關系，以及中日兩國各自的國家安全戰(zhàn)略等具體問題，我認為這個構想的可行性不大。”

　　隨后，遙力作了具體分析。首先，雖然日本ODA的戰(zhàn)略目的中的第3條有“旨在解決環(huán)境.能源問題”，提供了日本支持共建能源儲備的可能性，但是ODA作為政府開發(fā)援助，它能否用于兩國共同的事業(yè)，值得懷疑；其次，日本ODA援助的原則是在戰(zhàn)略上必須有利于日本，而“在石油能源問題上，日本與中國處于競爭關系。用ODA支援中國的石油儲備，恐怕實際上在戰(zhàn)略上是有悖于日本的”；另外，“據(jù)我所知，石油儲備設施建立對資金需求相當大，而日本受國內(nèi)經(jīng)濟長期不景氣的影響，至今仍財政緊張，連年削減ODA額度，與10年前相比大約削減了20%以上。尤其，大幅度削減對中國的ODA金額”

　　中日在石油儲備上進行合作，在許多專家眼里，其現(xiàn)實性不強。據(jù)此，劉軍紅指出：“中日共同石油儲備是難以雙贏的。日本的石油依賴進口，假如進行合作，其定單決定權也可能多在于日本，所以中國與其合作的意義也不大。既然如此，中國還不如適當考慮在東北、華北多設立石油儲備。以商業(yè)儲備為主，國家儲備為輔這種方向發(fā)展會比與中日合作更劃得來。”

　　多邊建立石油儲備或可行

　　在研討會上提出這個問題的李長久在會議后接受《國際先驅導報》采訪時也表達了“對這個問題有疑義，可行性不強”的觀點。但是，他指出，“如果中日兩國在節(jié)能、運輸、開發(fā)方面進行合作的話，倒是很好的想法”。

　　商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員金柏松針對此事提出了自己的考慮。首先，他確認“中日之間應該有能源合作的意向。但若利用日本ODA，因其屬于政府援助，只能用于戰(zhàn)略儲備，而不能用于商業(yè)用途”。

　　金柏松并不否認兩國借助ODA渠道建設共用石油儲備的現(xiàn)實性差這一點，但是，“沒必要非得建立兩國之間的戰(zhàn)略儲備”。

　　“較之以多邊合作，雙邊合作本身就容易發(fā)生摩擦和沖突。雙邊合作難度大，假如因為雙邊合作的不穩(wěn)定而導致在此事產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，反而難以達到初衷。”金柏松研究員分析道，“相比之下，建立多邊合作則比雙邊合作更為穩(wěn)定和可行。亞洲許多國家如韓國、菲律賓、泰國、馬來西亞等都需要石油儲備，幾個國家可以建立起類似國際能源組織這樣的機構，建立起一套合作機制。各國可按照規(guī)則行事，進行石油戰(zhàn)略儲備，互相合作和支持、調(diào)劑和幫助。比如在石油突然緊張的形勢下，相互之間通過借、賣等形式度過難關；或者當國際市場原油價格升高，大家共同把石油投入市場，來平定國際市場的石油物價。”

　　來源：國際先驅導報