東北稅制溫和轉(zhuǎn)型 財稅部門含笑啟程

　　本報記者 高廣志　呼濤

　　接受記者采訪時，黑龍江省財政廳稅政處處長王立君的手上正拿著中央剛剛下發(fā)的稅改方案仔細(xì)研讀。

　　“從2003年9月中央正式提出‘東北振興’戰(zhàn)略到近日‘東北稅改’正式方案的出臺這 一年中，地方政府相關(guān)部門和企業(yè)一直在期盼中積極準(zhǔn)備著。稅收優(yōu)惠政策是國家振興東北戰(zhàn)略措施中對企業(yè)最為具體和直接的優(yōu)惠之一，收到《規(guī)定》伊始，地方財稅部門的實施工作立即啟動！”王立君說。

　　9月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合向東三省下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。該《規(guī)定》確定了東北地區(qū)增值稅抵扣范圍和今年7月1日為回溯時間，這意味著醞釀一年之久的東北稅改正式啟動。

　　“溫和”方案擇機(jī)而出

　　“有關(guān)東北增值稅改革試點啟動的時間和改革方案一直備受地方政府和企業(yè)關(guān)注，國內(nèi)媒體的相關(guān)報道更是‘版本’各異。”王立君說。

　　“中央最終采用‘增量抵扣’這樣一個比較溫和的稅改方案并在現(xiàn)在推出，是基于對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和財政承受能力而作出的慎重決定。”王立君這樣認(rèn)為。

　　據(jù)介紹，我國在1994年稅制改革時，考慮到原有稅負(fù)水平以及抑制當(dāng)時的投資過熱形勢，實行的是生產(chǎn)型增值稅，存在著重復(fù)計征的問題。而東北老工業(yè)基地企業(yè)不少設(shè)備陳舊急需更新，由于不允許扣除購入生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)所含稅金，企業(yè)負(fù)擔(dān)相對更重。此次東北稅改增值稅轉(zhuǎn)型試點的主要內(nèi)容即是將增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，免除企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)。

　　談到如何看待增值稅轉(zhuǎn)型在醞釀長達(dá)一年后才在近日出臺，王立君分析說，2003年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)局部過熱，而增值稅轉(zhuǎn)型的目的就是減稅。由于考慮到消費型增值稅的減稅效果可能加劇投資過熱的趨勢，中央暫緩了東北增值稅轉(zhuǎn)型方案的出臺。中央從今年年初采取一系列宏觀調(diào)控政策抑制固定資產(chǎn)投資過熱，并且已經(jīng)取得了一定成效。他說：“中央在出臺稅改具體實施辦法之前經(jīng)過反復(fù)論證，既要給東北振興提供良好的環(huán)境，又要考慮全國的經(jīng)濟(jì)形勢，選擇此時出臺《規(guī)定》是一個慎之又慎的決定。”

　　此外，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型有利于鼓勵企業(yè)投資。東北地區(qū)率先實現(xiàn)由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)變，將使東北地區(qū)在吸引投資方面首先受益，從而為一直處于困境的東北企業(yè)減負(fù)。此次增值稅改革的核心是擴(kuò)大了增值稅抵扣范圍，將原先不予抵扣的新增用于生產(chǎn)的固定資產(chǎn)繳納的增值稅予以抵扣，既可以促進(jìn)企業(yè)加快改造、提檔升級，又不會對中央和地方的財政收入造成太嚴(yán)重的影響。

　　企業(yè)減負(fù) 政府“埋單”

　　正如政府官員所言，企業(yè)是此次東北稅改的最大、最直接的受益者。據(jù)黑龍江省財政廳估算，增值稅改革在東北試點后，僅今年，中央和黑龍江省財政將減少十幾億元的收入。

　　王立君分析說：“東北老工業(yè)基地集中了一大批技術(shù)力量雄厚的大企業(yè)，正處于戰(zhàn)略調(diào)整時期，迫切需要用新技術(shù)加以改造以提高企業(yè)競爭力。東北的技術(shù)改造更為全國其它地區(qū)相關(guān)設(shè)備制造和配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供了市場；優(yōu)惠的稅收政策又能吸引外來資本的注入。增值稅轉(zhuǎn)型對于經(jīng)濟(jì)的輻射作用，不是在一時一地或者短期可以完全顯現(xiàn)的。我們看好稅改的長期效果！”

　　黑龍江省財政廳廳長李繼純認(rèn)為，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型必將有利于刺激企業(yè)的投資。東北地區(qū)率先實現(xiàn)由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)變，將使東北地區(qū)在吸引投資方面首先受益，能夠為東北地區(qū)增添活力。雖然增值稅轉(zhuǎn)型造成了地方財政一定時期內(nèi)收入減少，但東北老工業(yè)基地企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，后勁足了，從長遠(yuǎn)看對地方財政是有好處的。地方財政部門會不折不扣地執(zhí)行政策，讓企業(yè)得到最大優(yōu)惠。

　　地方財稅部門應(yīng)聲而動

　　據(jù)介紹，國家提出東北振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省省委、省政府都很關(guān)心稅改的前期準(zhǔn)備工作，一再督促財稅部門進(jìn)行測算，黑龍江省財政廳已經(jīng)組成了專門的稅改工作推進(jìn)組。從今年年初至今，黑龍江省財稅部門已經(jīng)對論證中的稅改方案進(jìn)行了多次測算。

　　“從年初開始，我們在廳領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下，會同企業(yè)處、預(yù)算處等相關(guān)部門組成專題工作組，圍繞此次擬出臺的振興老工業(yè)基地稅收政策，已經(jīng)進(jìn)行過數(shù)輪基礎(chǔ)測算、研究和論證，每次測算、論證的結(jié)果都及時地上報了財政部。”黑龍江省財政廳稅政處副處長劉云琴介紹說，為稅改正式實施做好充分的前期準(zhǔn)備，黑龍江省財政廳已經(jīng)形成合力。

　　除了測算和調(diào)研工作，黑龍江省財政廳相關(guān)部門已經(jīng)從2004年7月開始對增值稅改革涉及的八大行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計指標(biāo)體系分析，及時掌握八大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況包括固定資產(chǎn)購進(jìn)、主要產(chǎn)品銷售和各項稅種的繳納情況，已經(jīng)做到心中有數(shù)，只等政策出臺。

　　收到《規(guī)定》后，黑龍江省稅政部門立即開始認(rèn)真領(lǐng)會《規(guī)定》要求，同時著手測算、調(diào)研和論證工作。在一年的等待與籌備過后，東北財稅部門滿懷信心啟程。

　　稅政處負(fù)責(zé)人告訴記者：“為了將中央政策貫徹好，稅改工作組已經(jīng)深入到相關(guān)企業(yè)當(dāng)中去，以便及時將中央的政策宣傳到每個企業(yè)，使得企業(yè)都能夠充分理解并且用足用好政策、充分發(fā)揮政策的作用。同時，各級財稅部門將密切監(jiān)控和解決企業(yè)在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的問題，并向中央反映稅改過程中出現(xiàn)的新情況，為完善試點辦法并為向全國推開提供依據(jù)。”

　　“由于增值稅是流轉(zhuǎn)稅鏈條上的重要稅種，有‘牽一發(fā)動全身’的影響作用，在東北實行增值稅稅改必然對全國其他地區(qū)產(chǎn)生影響。新一輪稅改在東北地區(qū)先行是起到試點、示范的作用，國家通過剖析具體執(zhí)行過程中遇到的問題可以相應(yīng)予以完善，在吸取東北地區(qū)稅改取得的經(jīng)驗后向全國推廣。”王立君認(rèn)為。

　　李繼純分析說，稅改是以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，建立消費型的增值稅制度有利于國內(nèi)企業(yè)同國外企業(yè)站在平等的舞臺上。他認(rèn)為，目前因采用生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)購進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的支出不能抵扣，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，這在國際上也是少見的。在加入世貿(mào)組織后，這種情況繼續(xù)下去將不利于國內(nèi)的企業(yè)與海外企業(yè)平等競爭。因此，從企業(yè)發(fā)展的角度看，消費型增值稅是大勢所趨。增值稅轉(zhuǎn)型一旦在東北老工業(yè)基地試行，在取得經(jīng)驗后將會向全國推廣，這也是東北在享受到優(yōu)惠政策的同時為國家做出的新貢獻(xiàn)。