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記者 李桂茹
核心提示
9月下旬在京舉行的中央紀律檢查委員會第四次全體會議強調(diào)，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是當前和今后一
個時期反腐倡廉的重大任務(wù)。
早在4年前，深圳作為我國改革開放的窗口和試驗場，開始了反腐保廉預防體系建設(shè)的探索。本報記者的追蹤調(diào)查表明，深圳的反腐保廉體系卓有成效，顯示了制度反腐的創(chuàng)新和力量。
著名制度反腐專家李永忠建議：像當年建立深圳等經(jīng)濟體制改革特區(qū)那樣，著手建立政治體制改革的“特區(qū)”。
本報深圳9月26日電
譚國箱現(xiàn)任深圳市委副書記、市紀委書記。2000年5月，他剛剛當選為深圳市紀委書記，就提出用市場經(jīng)濟的手段解決社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的腐敗問題、走適應(yīng)市場經(jīng)濟的反腐保廉路子、建立反腐保廉預防體系的設(shè)想。
今天，譚國箱就此問題接受了本報記者的獨家專訪。
只抓辦案，腐敗案件就會像割韭菜，割一茬又長一茬
記者：深圳在4年前就開始了反腐保廉預防體系建設(shè)，作為這個體系的籌劃者，您提出這個創(chuàng)意是出于怎樣的考慮？激發(fā)這個創(chuàng)意的動因是什么？
譚國箱：我到紀委工作之前，擔任深圳市委秘書長，只是站在比較宏觀的角度觀察黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。到紀委工作后，感到反腐敗不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要探索市場經(jīng)濟條件下紀檢工作的特點和規(guī)律，要有系統(tǒng)的設(shè)計。如果我們紀檢機關(guān)，把主要精力用來抓辦案，結(jié)果只能像割韭菜一樣，割了一茬又長一茬。我感到，打擊腐敗官員是必要的，不打擊不行，不然就不能把腐敗的勢頭遏制住。但只打擊也不行，最根本的是要鏟除滋生腐敗的土壤。
深圳是國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)育比較早的城市，是改革開放的窗口和試驗場，中央紀委和省紀委多次要求我們從體制、機制、制度上進行反腐敗模式的探索。為此，我們確定的方針是：堅持標本兼治，綜合治理，打防并舉，重在預防。
這幾年，我們一方面加大打擊力度，每年查處大要案100多件，始終保持一個高壓的態(tài)勢，不使腐敗蔓延。自2001年至今年6月，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共新立案587件，其中大要案366件。全市共處分黨員干部583人，移交司法機關(guān)處理的79人，挽回直接經(jīng)濟損失5.81億元。另一方面，我們著手從體制、機制、法制方面，設(shè)計一個完整的反腐保廉預防體系，嘗試從源頭上有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
管好建筑工程和土地批租等要素市場，腐敗案件數(shù)量就會大大減少
記者：深圳建立反腐保廉體系主要從哪些方面進行突破？
譚國箱：治理腐敗，必須制約權(quán)力。通過分析深圳查處的腐敗案例，我們發(fā)現(xiàn)，70%的腐敗案件發(fā)生在建筑工程和經(jīng)營性土地出租等要素市場。也就是說，這一塊治理得好，腐敗案件數(shù)量就會大大下降。
工作重點明確了，方案制定就死死盯住這些領(lǐng)域，千方百計制約權(quán)力。我們建立和完善了土地、建筑和產(chǎn)權(quán)3個要素市場，實行公開拍賣、公開招投標。能夠讓市場配置的都讓市場配置，陽光作業(yè)。
行政審批能砍掉的堅決砍掉，必要的審批必須規(guī)定標準和時限。深圳在全國較早啟動了行政審批制度改革，前兩輪改革將全市的行政審批事項由1091項調(diào)整至395項，第三輪改革根據(jù)《行政許可法》的要求，將行政審批事項再減少37.8%。
行政審批制度改革實際上是對權(quán)力的挑戰(zhàn)，如果都由各部門自醫(yī)己病、自我“瘦身”，結(jié)果是一些部門死抱著“含金量”高的審批項目不放。去年9月，開始第三輪行政審批制度改革時，我們實行開門改革，由市委、市政府聘請31名專家組成審批項目專家審核組，在網(wǎng)上征求工作對象和市民的意見，逐單位逐項目地對現(xiàn)有審批事項進行清理和審核，徹底改變了過去由各職能部門自己申報、取消與保留的做法，從客觀上保證了改革超越部門利益，真正做到公正、公開、公平。
記者：中秋節(jié)快到了，現(xiàn)在幾乎看不到早幾年給機關(guān)干部送禮的現(xiàn)象了，這個問題是怎么解決的？
譚國箱：幾年來，我們始終保持糾治官員收送錢物的高壓態(tài)勢。我接到過一個私企老板的電話，他說：“以前每到春節(jié)我要跑很多部門，一個節(jié)下來要花十幾萬元。”不良風氣給黨的威信帶來的損傷老百姓感受得到。因此，我們花很大氣力抓風氣的整治，特別是每年春節(jié)、中秋這種問題高發(fā)期，我們采取多種方法進行宣傳教育、制定規(guī)矩，對違規(guī)者進行堅決查處和曝光。
紀委抓辦案得罪人 反腐工作也遇到過爭議
記者：反腐保廉工作有沒有遇到過爭議？
譚國箱：有爭議，我認為這是正常的，實踐可消除這種爭議。紀委的職責是組織協(xié)調(diào)，出規(guī)劃，分任務(wù)，抓監(jiān)督落實，主體還是有關(guān)部門。
但紀檢工作和經(jīng)濟工作是一張皮，不是兩張皮。
大家可以看到，一個地方如果風氣不好，經(jīng)濟工作也不可能搞好。再者，從制度反腐的角度看，土地批租、建筑工程招投標和產(chǎn)權(quán)交易稱為三大要素市場。如果要素市場不完善，就不能說市場經(jīng)濟體制完善。用市場機制配置資源，三個要素市場完善了，市場機制才能完善。市場機制的完善一方面推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面，制度完善了，腐敗的機會也減少了。
紀委抓辦案得罪人，抓治本其實也得罪人。一項工程，可能產(chǎn)生數(shù)千萬利潤，可能存在腐敗滋生的空間。抓治本、抓落實，難度很大。這就需要堅持強勢推動，依靠黨委、人大的支持，依靠政府、政協(xié)的支持，依靠社會力量的支持。
2003年年末的一項調(diào)查問卷顯示，深圳市民對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度上升到77.1%。
設(shè)立業(yè)務(wù)系列軌道防止跑官要官
記者：深圳反腐保廉預防體系建設(shè)下一步的重點是什么？
譚國箱：懲防體系的建立是一個動態(tài)完善的過程。今年以來，市紀委在原有基礎(chǔ)上，按照中央紀委的部署，對整個體系進行了“升級”，正著手研究建立《深圳市預防腐敗法規(guī)制度框架》，包括政府行為規(guī)范、市場行為規(guī)則、干部人事規(guī)范、監(jiān)督行為規(guī)范、教育規(guī)范5個方面的基本框架，統(tǒng)籌現(xiàn)有涉及反腐保廉的法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件，并指導下一步的立法計劃。使各項改革成果，都通過法制手段鞏固下來。
我們還有一些新的思考、規(guī)劃和大膽設(shè)想，有的已經(jīng)開始嘗試進行。
比如，對干部人事制度改革實行“雙軌制”。以前我們走的是行政職務(wù)這個獨木橋，由于受職務(wù)數(shù)量的限制，很多優(yōu)秀干部過不了這座橋，影響了他們積極性的發(fā)揮，也容易出現(xiàn)跑官要官等腐敗現(xiàn)象。我們正在實施的“雙軌制”，除設(shè)立行政職務(wù)系列外，還設(shè)立了業(yè)務(wù)系列軌道，對機關(guān)干部定期進行考核和晉升，讓他們享受相應(yīng)的政治待遇和工資待遇。這一改革的試點已開展一年多，今后要在全市鋪開。
“一把手”末位發(fā)言，實行“票決制”
記者：你們?nèi)绾螌Α耙话咽帧睂嵭杏行У谋O(jiān)督？
譚國箱：市紀委正組織力量進行專題調(diào)研，實施對“一把手”監(jiān)督的工作方案已根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的實施意見形成初稿。
民主是權(quán)力腐敗的天敵。深圳市已制定了各級黨委的議事規(guī)則和決策程序，研究決策重大問題應(yīng)集體討論，有幾個區(qū)還實行了“票決制”，市委常委會實行了黨委書記末位發(fā)言制，避免“一把手”先開口，其他領(lǐng)導一致通過的現(xiàn)象。這樣，“一把手”不先定調(diào)，其他領(lǐng)導就能充分發(fā)表意見。從幾年的實踐看，效果很好。同時，對領(lǐng)導干部實行了民主監(jiān)督，領(lǐng)導干部在年度考核或?qū)弥小媚┛己酥校裰鳒y評不稱職票數(shù)達到三分之一以上，就予以調(diào)離。
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