商務(wù)部轉(zhuǎn)型之痛

　　 第1頁:商務(wù)部轉(zhuǎn)型--轉(zhuǎn)向現(xiàn)代商業(yè)流通管理國家機構(gòu) 第2頁:商務(wù)部轉(zhuǎn)型：疥癬之疾 第3頁:商務(wù)部轉(zhuǎn)型：心腹之患 第4頁:商務(wù)部轉(zhuǎn)型之痛 第5頁:商務(wù)部轉(zhuǎn)型：有所作為 第6頁:萬典武：回歸大商業(yè)部 第7頁:陳樹楊：政府應(yīng)該解決宏觀的問題 第8頁:商務(wù)部轉(zhuǎn)型：建立“大商務(wù)部”15個議題 第9頁:美國商務(wù)部職能介紹

　　至少從課題的分布上來看，對于內(nèi)外貿(mào)的考量，薄熙來幾乎是一碗水端平的——與外貿(mào)和外資的比例和分量相同，都是5個課題，涉及內(nèi)貿(mào)(流通)的整體評估、國內(nèi)需求(消費)和區(qū)域經(jīng)濟分析等。

　　內(nèi)外貿(mào)一體化的通盤考慮則是一個單獨的課題。“通盤考慮內(nèi)外貿(mào)一體化，是商務(wù)部工作的重中之重。”商務(wù)部部長助理傅自應(yīng)在接受記者采訪的時候說，把商業(yè)部的工作從內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的微觀管理轉(zhuǎn)到對內(nèi)外貿(mào)一體化、轉(zhuǎn)到對整個商業(yè)流通環(huán)節(jié)的宏觀監(jiān)控，是商業(yè)部一直以來的努力方向。但傅自應(yīng)并不否認(rèn)，薄熙來部長大大推動了這一進程。

　　這應(yīng)該是這一屆商務(wù)部最顯著的變化。商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟合作研究院院長柴海濤評價說。

　　統(tǒng)計學(xué)上的內(nèi)外貿(mào)分割之病，以及學(xué)者書房里的風(fēng)暴，在陳樹楊看來，則是他的企業(yè)前景的大問題。作為江蘇紡織(600981)的董事長，其剛滿51歲，不僅帶領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)了由純外貿(mào)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈一體化企業(yè)的轉(zhuǎn)型；而且，3個月前還順利實現(xiàn)了國內(nèi)A股上市，融資3億；差別化纖維的技術(shù)改造項目也即將上馬——看起來，前景一片光明，似乎正是大干快上的時候。

　　正是對前景的憂慮，使陳備感焦慮。轉(zhuǎn)型之后，陳困惑的是國內(nèi)出口政策、項目審批和原材料定價等制度性障礙。

　　根據(jù)2004年頒布的新《外貿(mào)法》，自然人和法人，只需要到工商局注冊，就可以進行對外商品貿(mào)易了，但是，仍然存在大量不配套的政策限制。譬如到了海關(guān)，諸如外匯核銷等政策限制著外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)。對于一個長期從事外貿(mào)的國有企業(yè)，這并不是真正的障礙。讓陳傷腦筋的是出口退稅政策。按國稅總局的規(guī)定，出口退稅的稅率將下調(diào)4%，而這恰恰是毛利率在10%左右的紡織企業(yè)的利潤空間所在。陳樹楊認(rèn)為，“商務(wù)部有些觀念不讓國家接受。在退稅問題上，就應(yīng)該堅持退足退到位。”

　　在國家完全放開外貿(mào)進出口政策之后，江蘇紡織的外貿(mào)優(yōu)勢幾乎喪失殆盡。陳樹楊必須帶領(lǐng)江蘇紡織實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，打通整個紡織品流通環(huán)節(jié)。“我覺得實際上是打造一個產(chǎn)業(yè)鏈，形成我們一個長期的供應(yīng)鏈，如果作為一個營銷的企業(yè)，只有市場沒有產(chǎn)品，總是一條腿走路。”

　　轉(zhuǎn)型的第一道障礙是項目審批。2001年的一次技改項目報到國家經(jīng)貿(mào)委，結(jié)果審批花去近一年時間，項目批下來的時候，已經(jīng)時過境遷了。經(jīng)過部委調(diào)整，原來歸屬經(jīng)貿(mào)委管的項目審批，歸屬發(fā)改委，這一次，所幸發(fā)改委批得及時，否則項目耽誤得太久，可能在又一輪的技術(shù)革新中面臨淘汰。然而，在新一輪宏觀調(diào)控下，陳對新上項目不表樂觀。

　　陳樹楊的企業(yè)轉(zhuǎn)型后的第二道門檻是原材料價格問題。問題出在棉花的采購價格上。“內(nèi)貿(mào)市場的定價現(xiàn)在還是發(fā)改委來做。”陳樹楊笑言發(fā)改委可能是精力旺盛，什么都要管。

　　陳最后一個擔(dān)憂是3個月后紡織品配額取消后外貿(mào)出口的混亂局面——最可能帶來國內(nèi)企業(yè)對海外市場的無序出口。他認(rèn)為，這將傷害整個紡織行業(yè)的長遠(yuǎn)利益，而不僅僅是反傾銷蜂擁而至。

　　事實上，江蘇紡織的轉(zhuǎn)型正是以外經(jīng)貿(mào)為主的商務(wù)部向大流通、大商務(wù)轉(zhuǎn)型的微觀體現(xiàn)，而薄熙來也面臨同樣的難題。作為商業(yè)流通的國家最高主管部門，怎么還可能停留在內(nèi)外貿(mào)分割，甚至是管企業(yè)的老皇歷上呢？

　　大流通、大商務(wù)的概念，是包括生產(chǎn)、貿(mào)易以及消費在內(nèi)的整個商品流轉(zhuǎn)過程。而在目前，盡管實現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)管理職能的統(tǒng)一，但是在價格、貿(mào)易和生產(chǎn)投資領(lǐng)域，國家商務(wù)部和其他部門還存在諸多掣肘。柴海濤介紹說，大流通在國民經(jīng)濟中的地位越來越凸現(xiàn)，這也是實現(xiàn)資本增值這個“驚險一躍”的關(guān)鍵。

　　與國家發(fā)改委、海關(guān)等在內(nèi)外貿(mào)管理權(quán)上的交叉，或許還不是薄熙來最頭疼的問題。根據(jù)本屆政府機構(gòu)改革方案，在國內(nèi)貿(mào)易中，糧、棉、油、煙、藥、鹽等重要商品的市場流通管理分散在各個管理部門，工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門都在參與市場流通的管理，其職能甚至超過商務(wù)部。迄今為止，除了各地區(qū)隱性市場壁壘以外，省市級商業(yè)流通管理部門仍然只有22個實現(xiàn)了統(tǒng)一，省市級以下更大部分仍然是外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)和工商等五個左右的部門共同管理——另一種“五龍治水”。柴海濤坦言，涉及機構(gòu)職能的問題，目前還非常敏感。

　　不僅與《外貿(mào)法》相配套的法規(guī)不完善，在監(jiān)管國內(nèi)市場上，甚至沒有任何一部統(tǒng)一的有關(guān)國內(nèi)貿(mào)易的法律作為薄熙來的行政依據(jù)。國內(nèi)市場的發(fā)展迫切需要建立一系列的法律法規(guī)，例如，《商業(yè)法》、《反壟斷法》、《商業(yè)連鎖經(jīng)營管理法》。據(jù)與會人士介紹，這在煙臺會議上，幾乎是與會專家唯一的共識。

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