遺產(chǎn)稅法平均起征點(diǎn)80萬元 將考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別

　　遺產(chǎn)稅法規(guī)起草參與人王明高指出，征收遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅作為調(diào)節(jié)財(cái)富分配的經(jīng)濟(jì)手段，反腐只是間接作用

　　本月上旬，一則新遺產(chǎn)稅方案出臺(tái)的消息成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，方案課題組組長王明高認(rèn)為，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅最重要的作用是調(diào)節(jié)財(cái)富分配、緩解社會(huì)兩極分化的矛盾，同時(shí)，還具有防腐治腐等輔助功能。雖然媒體爭論更多的集中于遺產(chǎn)稅能不能反腐，但在爭論的背 后，人們更加關(guān)心的是如何用政府手段來調(diào)節(jié)日益擴(kuò)大的貧富差距。

　　王明高最近比較煩，作為國家社科規(guī)劃課題“新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究”課題組的組長，不久前他向媒體透露了他們課題組設(shè)計(jì)的新的遺產(chǎn)稅方案，但是方案一經(jīng)披露就引起了各方面的反應(yīng)，王明高在接受本報(bào)記者采訪時(shí)顯得相當(dāng)無奈，他表示媒體片面曲解了他們的方案。

　　反腐只是間接作用

　　《新京報(bào)》：在您披露您的遺產(chǎn)稅設(shè)計(jì)方案以后引起了很多爭論，大部分觀點(diǎn)認(rèn)為利用遺產(chǎn)稅來反腐并不可行，您當(dāng)初是出于什么考慮設(shè)計(jì)這套方案的？

　　王明高：前一段時(shí)間，有些媒體“熱炒”課題組設(shè)計(jì)的遺產(chǎn)稅方案，其實(shí)，有的是對(duì)方案報(bào)道不夠準(zhǔn)確，有的是對(duì)方案“誤讀”。首先要聲明的是我們從來沒有說過課題受到國稅總局的委托，這是媒體編輯硬給加上去的。

　　2000年我們受國家社科規(guī)劃辦委托，從事新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究課題，其中遺產(chǎn)稅贈(zèng)與稅問題的研究是國家課題的十二個(gè)子課題之一。

　　我們的課題組有69位同志，其中3位博導(dǎo)9位博士，26位政府教授研究員。研究范圍并不止遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，還包括金融實(shí)名制、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。有媒體僅抓住了我們提到的遺產(chǎn)稅的反腐功能進(jìn)行炒作，曲解了我們的原意。我們認(rèn)為遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅作為調(diào)節(jié)財(cái)富分配的一種經(jīng)濟(jì)手段，直接地具有均富、調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的功能，但同時(shí)也間接地具有淡化腐敗動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)化腐敗所得、凈化社會(huì)風(fēng)氣的防腐治腐功能。而遺產(chǎn)稅的這些間接功能往往容易被人們忽視。

　　實(shí)名制有助防“腐”

　　《新京報(bào)》：您設(shè)計(jì)的遺產(chǎn)稅方案是如何實(shí)現(xiàn)反腐功能的？

　　王明高：行為人在實(shí)施腐敗時(shí)，一般都會(huì)權(quán)衡腐敗的“收入”和“成本”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以有人愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄，主要是受獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。如果“成本”或風(fēng)險(xiǎn)大于“收入”，人們是不會(huì)去賺取這種“收入”的。開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，一方面將使貪污受賄者冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)得到的非法收入，最終有相當(dāng)一部分以稅收的形式上繳國庫；另一方面，在促進(jìn)金融實(shí)名制、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制等相關(guān)制度措施的制定和完善時(shí)，也會(huì)大大增加腐敗行為暴露的可能性，提高腐敗行為的“經(jīng)濟(jì)成本”，化解反腐敗中留下的“呆賬”。開征這兩個(gè)稅種，再輔以其他相關(guān)制度，可以收到“堵”、“疏”結(jié)合、標(biāo)本兼治的良好效果，促進(jìn)我國的反腐敗進(jìn)程。

　　《新京報(bào)》：有人認(rèn)為您的方案實(shí)施起來難免有漏洞，并且難以達(dá)到反腐效果您怎么看待？

　　王明高：反腐敗好比撈魚，周邊的網(wǎng)都沒有縫合好，光放一個(gè)口袋等在這里，魚怎么會(huì)自動(dòng)鉆進(jìn)來？反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，徹底的反腐敗需要法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段多管齊下，因而，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅也需要完善其他制度相配合。

　　遺產(chǎn)稅從來都是和贈(zèng)與稅聯(lián)系在一起的，這主要是為了防止有人在臨終前將財(cái)產(chǎn)惡意贈(zèng)送給他人，以達(dá)到避稅的目的。開征遺產(chǎn)稅前要建立健全幾項(xiàng)重要制度，即“必須實(shí)行‘金融實(shí)名制’(不僅是實(shí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制)、家庭財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制和建立個(gè)人信用賬號(hào)。這樣做就是要提高財(cái)產(chǎn)透明度，減少征稅成本，而且還是遏制腐敗的一種手段。”這些制度可以與遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅制度一起，形成對(duì)腐敗分子的圍堵合力，使他們手中通過腐敗得來的金錢“不敢用”、“用不了”也“逃不出”，從而淡化腐敗動(dòng)機(jī)，收到“釜底抽薪”的效果。

　　我國已具備征稅條件

　　《新京報(bào)》：目前我國對(duì)高收入階層開征遺產(chǎn)稅有沒有現(xiàn)實(shí)可能性？

　　王明高：目前我國已具備了開征這兩個(gè)稅種的條件。因?yàn)楹饬恳粋�(gè)國家是否必要與可能開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，主要應(yīng)看：人均GDP、居民儲(chǔ)蓄水平和高收入階層人數(shù)等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)以及基尼系數(shù)等反映收入財(cái)富占有差距的結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

　　截至今年8月底，我國本、外幣存款余額為24.35萬億元，其中本、外幣居民儲(chǔ)蓄余額為12.14萬億元。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，我國已經(jīng)有一大批人進(jìn)入了高收入階層，占儲(chǔ)蓄賬戶總數(shù)的20%的高收入階層，其存款占總儲(chǔ)蓄額的60%以上。相對(duì)保守的估計(jì)，全國資產(chǎn)總量在100萬以上的高收入家庭，至少在一千萬以上。因此，遺產(chǎn)稅的開征有了雄厚的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，朱镕基總理在2002年《政府工作報(bào)告》中提出我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.39，接近國際警戒水平。有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國目前的基尼系數(shù)，實(shí)際上已超過國際上0.4的警戒線，社會(huì)現(xiàn)實(shí)表明，我國社會(huì)的貧富差距確實(shí)在漸漸加大，這也對(duì)遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅的開征提出了迫切要求。

　　起征點(diǎn)平均指標(biāo)80萬元

　　《新京報(bào)》：當(dāng)初是怎樣考慮進(jìn)行遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)的？

　　王明高：我認(rèn)為，遺產(chǎn)稅征收的核心是起征點(diǎn)的確定與稅率的設(shè)計(jì)。我國遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)(免稅額)與稅率的確定，主要應(yīng)考慮國際上兩稅的稅率水平、國民人均收入水平、兩稅均富功能、財(cái)政功能及追稅、追贓功能的發(fā)揮和國民可以接受的程度。就稅率的設(shè)計(jì)來看，國際上對(duì)兩稅一般采取超額累進(jìn)稅率，遺產(chǎn)總量越多稅越多，我國的兩稅稅率也應(yīng)選擇累進(jìn)制，可考慮分6級(jí)。

　　就起征點(diǎn)的確定來看，80萬元的起征點(diǎn)僅僅是個(gè)普遍意義上的平均指標(biāo)。之所以考慮這樣一個(gè)水平的起征點(diǎn)，一是較接近國際上遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)基本上都在人均GNP的十五至二十倍左右這樣一個(gè)國際平均水平。二是我們經(jīng)過仔細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)目前占社會(huì)人口絕大多數(shù)的普通公薪階層，他們的家庭總財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)值，以此作為起征點(diǎn)，可以將他們排除在應(yīng)稅人之列，不會(huì)對(duì)他們造成沖擊，減少遺產(chǎn)稅征管的難度與阻力。“

　　地方差別可能東高西低

　　《新京報(bào)》：各地收入水平不一樣，在您的方案中，80萬元的起征點(diǎn)是否適用于所有地區(qū)呢？

　　王明高：確定80萬元的起征點(diǎn)不是意味著全國都要以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)征收，而要充分考慮地區(qū)的差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別。如沿海地區(qū)生活水平較高，將來開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的起征點(diǎn)就可略高于80萬元，但不得超過100萬元，因?yàn)樨?cái)富超過100萬元的人，被列入了富翁的行列，而中西部一些生活水平較低的地區(qū)，其人均財(cái)產(chǎn)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于80萬元，就不一定要開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。王明高說，中國這么大、情況這么復(fù)雜，將來立法時(shí)可能主要針對(duì)原則性和程序性的內(nèi)容做出規(guī)定，各地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)則有可能不一樣。

　　同時(shí)在這樣一個(gè)起征點(diǎn)確定后，還要細(xì)分為不同的項(xiàng)目進(jìn)行扣除，如子女的扣除、配偶的扣除、基本生活保障的扣除等，以此實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的相對(duì)公平。

　　《新京報(bào)》：有些人擔(dān)心開征兩稅后資本外流的問題會(huì)更加嚴(yán)重，您認(rèn)為怎樣控制這種現(xiàn)象？

　　王明高：國際上存在事實(shí)上的稅收競爭，稅收的確是影響資本流動(dòng)的一個(gè)重要參數(shù)。

　　但是我認(rèn)為，只要控制好遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的起征點(diǎn)和稅率，就可以比較好地解決這一問題。目前周邊國家大多都征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，稅率也不盡相同，我國開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，稅率應(yīng)比其他同等參照國家低一些，這樣，就可以防止“水往低處流”，防止資本的避稅性外流現(xiàn)象發(fā)生。

　　-權(quán)威在線

　　疑惑

　　現(xiàn)在征收弊大于利

　　朱青認(rèn)為，目前國內(nèi)的富豪大部分還處于壯年，如果實(shí)行遺產(chǎn)稅很可能面臨征不到稅的問題。

　　財(cái)政部副部長廖曉軍去年在全國政協(xié)十屆一次會(huì)議提案協(xié)商座談會(huì)上表示，目前中國開征遺產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)尚未成熟，如果開征可能弊大于利。

　　廖曉軍表示，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累還處于初級(jí)階段，大多數(shù)致富者都是創(chuàng)業(yè)者，其擁有的財(cái)富基本上是經(jīng)營所得。按照國際慣例，這部分財(cái)產(chǎn)在征收財(cái)產(chǎn)稅時(shí)應(yīng)扣除，或給予一定照顧。這些致富者大多處于青壯年階段，大多數(shù)的遺產(chǎn)繼承人都是潛在的。因此，即使開征遺產(chǎn)稅，國家近期內(nèi)收入也不會(huì)太多，還可能對(duì)民營經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，挫傷其生產(chǎn)積極性，帶來資金外流。

　　擔(dān)心

　　目前還沒有可操作性

　　人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春認(rèn)為，在目前沒有完備的法規(guī)制度和明晰的產(chǎn)權(quán)制度的條件下，遺產(chǎn)稅的征收將很難實(shí)行，目前人們的收入多元化，財(cái)產(chǎn)的形態(tài)也是多元化的。并且與國外的賬戶交易不同，國內(nèi)采用的多為現(xiàn)金交易，監(jiān)控起來很困難。在產(chǎn)權(quán)方面，作為家庭財(cái)產(chǎn)，很難分辨哪個(gè)是父親的，哪部分屬于兒子的，難以界定一個(gè)人有沒有遺產(chǎn)，家庭財(cái)富中哪些屬于遺產(chǎn)，老人將房產(chǎn)給子女，沒法界定是贈(zèng)與還是遺產(chǎn)。并且現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了買房時(shí)將戶主寫成孩子以規(guī)避納稅的現(xiàn)象。一旦開征，潛在的納稅人會(huì)采取很多種避稅行為，在產(chǎn)權(quán)問題不明晰的情況下，沒法征管。人民大學(xué)財(cái)政系主任朱青也認(rèn)為，征收遺產(chǎn)稅目前還沒有可操作性，因?yàn)槟壳拔覈�還沒有完善的財(cái)產(chǎn)登記制度，雖然實(shí)行了存款實(shí)名制，但是身份證造假很容易，用假身份證登記存款銀行也無從查證。

　　認(rèn)可

　　征收是一種趨勢

　　張文春表示，遺產(chǎn)稅是西方國家的一個(gè)主要稅種，也是地方財(cái)政收入的主要來源之一。在中國進(jìn)行了20多年的市場化改革之后，國民收入的格局發(fā)生了很大變化，收入差距拉大。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5.用稅收手段來調(diào)節(jié)個(gè)人所得是一種必然現(xiàn)象，政府通過征稅來實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移支付，為貧困者提供生活保障。

　　張文春認(rèn)為，中國目前的財(cái)產(chǎn)稅稅目還比較少，地方稅尚不健全，從長期來看，在新一輪稅改過后，地方財(cái)政收入減少，遺產(chǎn)稅可以起到彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口、調(diào)節(jié)收入水平的作用，有利于適當(dāng)縮小貧富差距。

　　并且社會(huì)主義制度強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，經(jīng)濟(jì)公平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的差距越來越大，因此政府有必要采取一些手段來調(diào)節(jié)收入水平。經(jīng)過實(shí)證分析表明，個(gè)稅在調(diào)節(jié)收入方面的作用非常小，政府未來要減少個(gè)稅的累進(jìn)層級(jí)，這更將降低個(gè)稅的累積性。而且政府的轉(zhuǎn)移支出手段尚不健全，沒能滿足目前社會(huì)的需要。長期來看，征收遺產(chǎn)稅是一種趨勢。

　　-觀察

　　中國進(jìn)入批量生產(chǎn)億萬富豪階段

　　全球最大的資產(chǎn)管理公司之一的美林集團(tuán)最近發(fā)表了《2004年度全球財(cái)富報(bào)告》。

　　報(bào)告顯示，中國現(xiàn)在的富裕人士(超過100萬美元金融資產(chǎn))較前一年增長了12%，達(dá)到23.6萬人，這些人士的總財(cái)富為9690億美元。這些歸入富豪俱樂部的成員，每人擁有的平均資產(chǎn)超過410萬美元，約合人民幣3400萬元。美林集團(tuán)亞太區(qū)副總裁馬蓉發(fā)言：“中國的富裕人士是世界上增長最快的幾個(gè)國家之一。”

　　1994年時(shí)，劉永好兄弟憑著6億元人民幣身價(jià)就穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了富豪第一名的坐椅，但今年排名第100位的富豪所擁有的財(cái)富至少在5億元以上。

　　7年前，《福布斯》拿出的中國內(nèi)地富豪榜只有19人，2000年的名單增加到了50人，而今年的名單仍在迅速增加，我們現(xiàn)在所能看到的是100名。而據(jù)主持此次調(diào)查的英國人胡潤稱，他所領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)五人小組實(shí)際上列出了一份118人的名單。

　　沒有人能夠確切地得知，除了上述已經(jīng)浮出海面的富豪群體外，中國的大海深處究竟還有多少條“巨鯨”至今仍在不動(dòng)聲色地潛行。

　　這是一個(gè)富有戲劇性的時(shí)刻：“深海巨鯨”們向資本市場的迅速接近，不僅使他們獲得了渴望已久的資金，同時(shí)也使他們過去隱藏在大海深處的龐大身軀日益顯現(xiàn)，中國也由此進(jìn)入批量生產(chǎn)億萬富豪的階段。