帶薪經商催生新紅頂商人 公務員下海惹爭議

　　清華大學公共政策研究所副所長彭宗超：官商一體就是權力腐敗

　　上月底，浙江三江實業集團公司董事長吳肖根因貪污、受賄、挪用公款及抽逃出資罪，涉案金額360萬元，被判處有期徒刑20年。這位在浙江省嵊州市舉足輕重的人物，在2001年前，曾是該市城關鎮的黨委書記，還曾有過出任副市長的機會；無獨有偶，本月16日，原廣東省委統戰部副部長徐裕年，退任后當上兩家公司的董事長，因涉嫌貪污公款400余萬元， 以73歲高齡顫顫巍巍地出現在法庭上。

　　今年初，各地相繼大規模清理集權力、財力于一身的“紅頂商人”，但同時，鼓勵干部“帶薪下海”、“停薪留職下海”也形成了一股熱潮。吳肖根、徐裕年早已不是官員，但案卷顯示，昔日的權力卻是他們發財致富，同時也是犯罪的關鍵所在。

　　公務員帶薪下海是否有違“黨政干部不得在經濟實體中兼職”的禁令，與下崗工人比，公務員憑什么還擁有經商特權，帶薪下海與“紅頂商人”有何區別？為此，本報記者采訪了清華大學公共政策研究所副所長彭宗超。

　　公務員條例

　　難管退任干部

　　法制晚報(以下簡稱法晚)：吳肖根、徐裕年案顯示，兩人都曾利用昔日權力經商，而現在各地紛紛鼓勵公務員帶薪下海，會不會造就新的“紅頂商人”？

　　彭宗超(以下簡稱彭)：有些鼓勵公務員帶薪下海的政策在政治上考慮不周全。例如，我們曾制定過限制黨政干部在企業兼職的規定，但規定卻沒說如果干部退任后該怎么限制。很多國家對此有明確規定，如美國、英國等就禁止公務員在過去曾有業務關系的機構就業或取得報酬。

　　法晚：我國有類似的規定嗎？

　　彭：《國家公務員暫行條例》規定，公務員禁止經商、辦企業、參與其他營利性經營活動，不得在企業、盈利性事業單位兼職。此外還要求公務員辭職兩年內，到與原單位有隸屬關系的企業或盈利性事業單位任職，須經原單位批準。這些規定執行中也存在很多問題。

　　“旱澇保收”政策

　　影響政府形象信譽

　　法晚：目前，不少地方出臺鼓勵公務員下海創業的政策，例如遼寧干部下海5年內可回原單位，山西公務員能離職帶薪，對此你怎么看？

　　彭：這種為下海公務員系上“安全帶”備上“救生圈”的雙保險政策，盡管出發點是好的，如精簡機構、激活人才機制、鼓勵創業、發展經濟，但因制度設計本身就有問題，公務員下海的與眾不同，必然會帶來一系列問題。

　　法晚：會出現什么問題？

　　彭：不用承擔風險，公務員中的平庸者可以高枕無憂地下海。

　　并且，當前各地的就業壓力已凸顯，公務員下海卻能“旱澇保收”，會增大群眾的不滿情緒，影響政府公正執法形象，引發政府信譽危機。

　　下海公務員

　　難保不成“紅頂商人”

　　法晚：有人認為公務員帶薪下海有“官商”嫌疑，易導致腐敗，是這樣嗎？

　　彭：公務員帶薪下海的雙保險政策，事實上給下海干部留下了權力陰影，下海只是鍍金，他們與民企的關系只是一場抽象的期貨交易，很可能會異化為另一種形式的“紅頂商人”，從而破壞市場經濟的公平規則。

　　法晚：你所說的期貨交易的危害在哪里？

　　彭：官員就是官員，商人就是商人，二者角色要完全分開。官商一體，會令社會資源分配不公，對整個社會都是危險的。因此，官員在自己所屬領域下海經商，必須嚴令禁止。

　　法晚：帶薪下海是不是另一種權力尋租？

　　彭：一面在民企發財，一面在政府領薪，如果這位公務員再有點權力的話，就能利用職權“名正言順”地為自己賺錢，這就是權力尋租、權力腐敗！發展非公經濟最需要的是平等競爭，公務員帶薪下海，原有的關系網、人情鏈、政府內部信息，都會成為特殊優勢，破壞公平競爭的市場原則。

　　本版撰文／本報記者　鄭飛

　　專家觀點

　　應立法監察

　　下海公務員行為

　　各地鼓勵公務員下海的優厚政策出臺后，相繼引起社會的廣泛質疑，但為何這種政策卻在各地得以執行，對此，彭宗超認為，下海，實際上是一種分流。

　　彭宗超說，中央要求各地精簡政府機構，這應該就是各地以政策鼓勵公務員下海的背景。政府機構改革作為社會改革的一種，控制成本、減少震蕩是保證改革順利的基本點，所以大部分均承諾，在初期保留著工資、保險、勞保、福利等，將下海風險完全規避。

　　彭宗超認為，作為公務員，有著明確的職責要求和公眾期許，允許其帶薪下海，必將引起社會對公務員整體形象的混亂認識，不利于對公務員自身職位認同和敬業精神的培養。對此，應出臺行政監察專員制度，建立《行政監察專員法》，監察下海公務員的行為問題。

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　　辭職官員 企業高管

　　原佛山市順德區常務副區長，2003年8月25日辭職，后任美的集團副總裁。

　　原浙江省地稅局總會計師，人稱廳局級干部“潛力股”，2002年3月辭職，后任吉利集團首席執行官。

　　兩任海南瓊海市副市長，參與博鰲建設全過程，辭職后任海南博鰲中足體育綜合訓練基地有限公司總經理。