傾銷幅度被高估 中國國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)損失大

　　專家指出，反傾銷案件發(fā)起國不考慮我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，導致傾銷幅度易被高估，傾銷判定因此容易成立，處理好貿(mào)易關系尤為重要

　　“在我們說話這會兒，中國已經(jīng)是世界上第三大國際貿(mào)易國了。”國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強本月中旬在由商務部和中國人民大學共同舉辦的“中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展”研討會上這樣預言。

　　中國已成世界上貿(mào)易救濟措施的最大受害國。隆國強透露，2002年以來，中國71%的企業(yè)和39%的產(chǎn)品在不同程度上受到技術性貿(mào)易壁壘的影響，損失的金額達到17%。

　　中國已然進入貿(mào)易摩擦加劇時代。那么，中國猛然間貿(mào)易摩擦加劇的成因何在？

　　中國該如何直面已然上演的國際貿(mào)易摩擦呢？

　　現(xiàn)實

　　因摩擦遭大損失

　　據(jù)國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強統(tǒng)計，2002年以來，中國71%的企業(yè)和39%的產(chǎn)品在不同程度上受到技術性貿(mào)易壁壘的影響，損失的金額達到17%。

　　實際上，西班牙發(fā)生的排華事件只不過是近年來發(fā)生在活躍于世界各地的中國商人身上的極端事件之一。

　　事實上，各種與中國對外貿(mào)易商相關的貿(mào)易爭端近年來一直此起彼伏。

　　歐盟委員會于2004年9月9日發(fā)布公告，對來自我國和俄羅斯的顆粒狀聚四氟乙烯樹脂進行反傾銷調(diào)查。據(jù)我國海關統(tǒng)計，2003年我國涉案產(chǎn)品對歐盟25國的出口金額為728.64萬美元。

　　9月10日，中國商務部發(fā)布公告稱，印度商工部反傾銷局將對中國輸印的檸檬酸發(fā)起反傾銷調(diào)查。據(jù)我國海關統(tǒng)計，2003年我國對印出口檸檬酸累計3548.52噸，累計金額198.69萬美元；2004年1至7月出口累計3567.45噸，累計金額224.95萬美元。

　　據(jù)相關統(tǒng)計顯示，我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。上世紀90年代以來，世界上平均每六七起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對中國產(chǎn)品。

　　而與此同時，由于我國加入世貿(mào)組織議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾。為此，加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作，各種針對中國的特殊保障條款也紛紛出臺。

　　8月19日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)宣布對原產(chǎn)于中國內(nèi)地的標記筆發(fā)起“337調(diào)查”，指控12家公司對美出口和在美銷售的標記筆(inkmarker)侵犯了其商標，并申請實施普遍排除令。

　　在這12家公司中，來自中國內(nèi)地的企業(yè)再次榜上有名，赫然占據(jù)4家！

　　“337條款”是根據(jù)美國本國法律，實現(xiàn)對外國貨物侵犯本國知識產(chǎn)權的行為進行干涉。它與“301條款”一起，構成美國對外貿(mào)易報復手段的“兩枝大棒”。

　　“337調(diào)查”，只需證明進口產(chǎn)品存在侵權事實，無須證明美國產(chǎn)業(yè)確實受到損害。對美國企業(yè)來說，門檻更低，申請立案也容易，程序非常短，一年之內(nèi)即可結束。

　　令人憂慮的是，ITC還可能在90天內(nèi)，發(fā)出臨時性進口禁令。同時，一旦確認進口產(chǎn)品侵權，ITC將發(fā)布“停止令”或“排除令”，禁止涉案產(chǎn)品進入美國市場，進入的也將被停止銷售。此外，“限制性進口禁令”還可以擴大到包含侵權物品的下游產(chǎn)品以至上游的零部件產(chǎn)品。

　　更可怕的還在后面，反傾銷還有一個時限的規(guī)定，而“337調(diào)查”發(fā)出的卻是“永久排斥令”。

　　據(jù)統(tǒng)計，除美國的特殊貿(mào)易條款外，目前已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī)。

　　在國際貿(mào)易領域，相關的技術性壁壘更是層出不窮。目前，技術性貿(mào)易壁壘對我國出口已造成嚴重影響。

　　包括農(nóng)藥在食品中的殘留量，陶瓷產(chǎn)品含鉛量，皮革PCP殘留量，煙草中有機氯含量，汽油含鉛量，機電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車排放標準，保護臭氧層的受控物質(zhì)，包裝物的可回收性指標，紡織品染料指標等。

　　由于我國出口商品大多為勞動密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國外對華實施的這些技術性貿(mào)易壁壘，使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度影響。

　　據(jù)國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強統(tǒng)計，2002年以來，中國71%的企業(yè)和39%的產(chǎn)品在不同程度上受到技術性貿(mào)易壁壘的影響，損失的金額達到17%。

　　“我們看到中國進入一個貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，中國是受反傾銷最大的受害國。”隆國強說。

　　背后

　　傾銷幅度被高估

　　世貿(mào)組織成員在我國未獲得“市場經(jīng)濟地位”時，反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù)計算正常價值，確定傾銷幅度，而不使用我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，這樣往往導致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，從而使我國企業(yè)遭受不公平待遇。

　　“近幾年看貿(mào)易保護出現(xiàn)新的趨勢，多邊的談判進程受到阻礙，美國經(jīng)濟發(fā)展下降，導致保護主義在抬頭。”隆國強這樣分析中國遭遇貿(mào)易摩擦的原因。

　　隆國強說，中國貿(mào)易環(huán)境的惡化，還表現(xiàn)在不利于中國出口的局面，有形的到無形的。第一個是針對中國的威脅論所采取的貿(mào)易保護措施，還有反傾銷里面“非市場經(jīng)濟地位”，還有特別保障機制，還有紡織品配額等，這都是針對中國歧視性的條款，前三條對我們的出口都有直接的影響，還有人民幣升值壓力，還有知識產(chǎn)權的保護，讓全世界防著中國的出口，所以整個環(huán)境對我們來說是比較嚴峻的。

　　那么，為什么中國的出口進入到貿(mào)易摩擦的高發(fā)期呢？隆國強認為，第一個是我們貿(mào)易的快速擴張，我們現(xiàn)在“已經(jīng)”成為貿(mào)易第三大國了，已超過了日本。

　　“中國現(xiàn)在是世界工廠，使得中國和美國的貿(mào)易逆差不斷上升，中國和美國、日本的貿(mào)易主導了世界的經(jīng)濟。

　　不管我們的政府要做什么，但是在結構方面的問題，導致了中國和美國有順差和逆差，有些產(chǎn)品美國是不生產(chǎn)的，所以這是不可避免的。“

　　前來與會的香港理工大學中國商業(yè)研究中心主任陳文鴻教授也持類似觀點。

　　“考慮到中國已經(jīng)成為世貿(mào)組織大家庭的一員，它國試圖用關稅和配額來抵御”中國制造“的效用已經(jīng)不大了，于是利用世貿(mào)組織允許的反傾銷和類似市場經(jīng)濟地位等做法似乎是‘勢在必行’。”一位前來與會的專家對記者說。

　　隆國強認為，在急劇增加的貿(mào)易摩擦面前，我們面臨很大的競爭壓力。由于我國出口產(chǎn)品價格低廉，同時我們國家的貿(mào)易秩序很混亂，與大多數(shù)國家形成正面競爭。因此，在針對中國的歧視貿(mào)易條款面前，中國企業(yè)往往在面對反傾銷訴訟時，大都是申訴或者敗訴。

　　當然，中國貿(mào)易摩擦加劇的背后，有些還有著更為深層的歷史成因。以市場經(jīng)濟地位為例，本來世界貿(mào)易組織中的相關協(xié)議中很少對“市場經(jīng)濟”做出過定義，更沒有將“市場經(jīng)濟”作為相關國家加入到世貿(mào)組織的一個必要的條件。

　　然而，當時中國旨在打破中美加入世貿(mào)組織談判的僵局，對于“入市”的問題上作出相當大的讓步，即：中國同意在加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，美國可以繼續(xù)將中國視為非經(jīng)濟市場國家，從而維持加入世貿(mào)組織前相對不利的反傾銷的機制，即第三國的替代制度。

　　在嚴格意義上說，這種規(guī)定本來就是違反世貿(mào)組織的基本原則的。但是，實際上從那一天起，就為之后“是否承認市場經(jīng)濟地位”這一問題埋下了伏筆，并因此也產(chǎn)生了“加入世貿(mào)組織”和“入市”的爭論。

　　為此，在這一條款下，世貿(mào)組織成員在我國未獲得“市場經(jīng)濟地位”時，反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù)計算正常價值，確定傾銷幅度，而不使用我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，這樣往往導致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，從而使我國企業(yè)遭受不公平待遇。

　　“因為中國貿(mào)易的快速崛起、特別是對于國際市場的應速擴大的影響力，使得當前的中國，已經(jīng)不同于改革開放初期占整個國際貿(mào)易總量十分有限時的中國；中國崛起的過程會改變?nèi)�球的利益格局、市場格局和資源格局，在這個過程中，不同利益集團會根據(jù)自己的得益與否盡情表演。”國務院發(fā)展研究中心金融研究所巴曙松的觀點可謂鞭辟入里。

　　對策

　　貿(mào)易談判責任大

　　中國必須在多邊貿(mào)易自由化談判中發(fā)揮建設性作用，積極推進區(qū)域一體化，推動建立更加自由、更加穩(wěn)定的全球貿(mào)易機制。并且，妥善處理好與主要貿(mào)易伙伴的關系，尤其是對美國，不過他們有共同的立場，我們還是有很多共同的利益，對中美之間，美國的貿(mào)易逆差是從東南亞轉移過來的，要全方位處理好關系，避免矛盾激化。

　　“短短20年，從第32位的貿(mào)易出口大國到第3位的出口大國，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是很正常的。”隆國強說。

　　“但是，我們必須認識到，貿(mào)易摩擦對于中國將會是長期的，對貿(mào)易摩擦的長期性和嚴峻性給予充分重視。”隆國強話鋒一轉。

　　為了應對紛至沓來的貿(mào)易摩擦，隆國強認為，中國必須在多邊貿(mào)易自由化談判中發(fā)揮建設性作用，積極推進區(qū)域一體化，推動建立更加自由、更加穩(wěn)定的全球貿(mào)易機制。并且，妥善處理好與主要貿(mào)易伙伴的關系，尤其是對美國，不過他們有共同的立場，我們還是有很多共同的利益，對中美之間，美國的貿(mào)易逆差是從東南亞轉移過來的，要全方位處理好關系，避免矛盾激化。

　　“同時，應當著力提升我們出口產(chǎn)品的結構。”他表示：“日本曾經(jīng)也遇到貿(mào)易摩擦的問題，由于檔次的升級，貿(mào)易摩擦的問題慢慢解決了。”

　　毫無疑問，人民幣匯率問題對于中國對外貿(mào)易的影響是舉足輕重的。隆國強據(jù)此認為，中國在國際貿(mào)易快速增長過程中必須慎重處理人民幣匯率與升值的問題，采取更加靈活的匯率。并且，加強預警與協(xié)調(diào)機制，規(guī)范出口秩序，積極應對各種貿(mào)易糾紛。

　　隆國強說，加快對外投資也是減少各種貿(mào)易摩擦發(fā)生的有效機制。他認為，隨著中國的外匯儲備越來越多，很多國家實際上已經(jīng)越來越對吸引中國跨國公司前往投資表現(xiàn)出濃厚興趣。

　　“最后一點，應該努力消除針對中國出口的歧視性條款。”隆國強說：“針對各種貿(mào)易摩擦問題，沒有萬靈藥，不能完全化解。比如歐盟關于化學品的規(guī)定我們沒有權利制定它是有意的貿(mào)易壁壘，但是會成為新的技術性貿(mào)易壁壘，在現(xiàn)有的框架下沒有辦法改變它，你就要時刻關注它，適應它。”

　　-事件回溯

　　中國鞋受損西班牙

　　9月16日，西班牙東部城市埃爾切(Elche)，因為不滿中國鞋商爭生意，發(fā)生排華暴動，示威者縱火燒毀中國鞋商倉庫、貨柜及貨車。據(jù)西班牙華僑華人協(xié)會主席徐松華介紹，此次縱火造成16個集裝箱的鞋子被焚，造成經(jīng)濟損失80萬歐元，約800萬元人民幣。

　　當?shù)孛襟w報道說，由于亞洲鞋子的競爭，當?shù)氐男瑥S正在遭遇“鞋子危機”。媒體指稱，當?shù)?0%到50%的作坊式工廠已關閉。為此，當?shù)貜V告牌號召人們“把進入我們城市里面的鞋子集裝箱倒掉燒毀”，道出此次縱火的原因。

　　西班牙鞋商的無理行經(jīng)當然遭到了中國有關當局和西班牙當局的嚴正譴責。徐松華表示，從亞洲進口的鞋子對當?shù)厥止ぷ鞣粸橹鞯男瑥S造成沖擊，只不過是當?shù)匦瑥S為其經(jīng)營不善所找的借口。手工作坊技術落后，產(chǎn)品無法滿足市場需求，才是當?shù)卦庥觥靶�子危機”的根本原因。

　　然而，西班牙發(fā)生的排華暴動卻隱然昭示著一個事實，隨著中國國際貿(mào)易量的急劇增加，與之相關的各種摩擦勢必如約而至！

　　-綜合數(shù)據(jù)

　　中國國際貿(mào)易是非多

　　2003年，中國一躍而成為世界上第4大國際貿(mào)易國，僅僅在一年之間，中國的位次又即將在今年上一個臺階。而在改革開放之初，中國在國際貿(mào)易中的位次，僅列世界第32位。然而，與中國國際貿(mào)易額迅速攀升相伴而生的，是中國與貿(mào)易伙伴尤其和歐美等國的貿(mào)易摩擦加劇。

　　據(jù)商務部統(tǒng)計，截至今年5月底，已有34個國家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及中國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查。而據(jù)隆國強透露，今年6月份，有584起的反傾銷，每年反傾銷案在逐年上升。

　　2003年，共有19個國家和地區(qū)對中國反傾銷、保障措施及特保立案59起，涉案金額約22億美元，涉案金額同2002年相比，增長了178%.從案件數(shù)量看，美國立案11起，居首位；從涉案金額看，美國、歐盟、秘魯、土耳其居前四位，其中美國最為突出，達18.5億美元，占涉案總金額的84.1%.

　　本報記者 胡曉群 北京報道