成功開發區的相似之處

　　-本報記者 李慧蓮 通訊員 陳欣

　　從1984年中國設立第一批14個國家級經濟開發區至今已有20年時間，20年時間可以證明很多事情，尤其在考察什么樣的開發區才能立得住、有發展后勁這個問題時，20年是個較好的時間段。中國經濟時報以第一批14個國家級開發區的一個——秦皇島經濟技術開發區作為采訪對象，剖析那些立得住、有后勁的開發區都具備哪些特質。之所以選擇秦皇島并非 因為它是最成功的，與廣州、大連、青島、蘇州這些城市開發區中的第一世界相比，它還只能算是第三世界。但正因為如此，它的成敗得失才更具有借鑒意義。

　　秦皇島經濟技術開發區是從大小湯河之間的荒野發展成為今天這樣一個極具現代感的城市社區的，談起這些往事，見證了這一歷史演變全過程的開發區主任胡英杰連說幾個“不容易”。經過20年的發展，目前秦皇島開發區已有3000多家企業、27個國家和地區在此投資，僅去年一年，開發區的財政收入就達到7億元，工業增加值27億元，銷售收入107億元，是秦皇島市經濟不折不扣的“老龍頭”。

　　說起一個地方的發展，失敗的各有各的原因，而成功的總是有些相似之處。在采訪了國內不少開發區后，中國經濟時報記者在秦皇島經濟技術開發區采訪時再次印證了這種感覺。對于那些成功的開發區而言，可能有些方面是其他地方只能看、不能學的，但有一些特質是共有的，比如以高新技術為導向；區域商務成本較低；實現產業集群等。

　　以高新技術為導向

　　“只有發展高科技產品，才能占領未來的國內外市場�！�9月8日，在秦皇島領先科技發展有限公司的展廳內，總裁徐志文站在農藥“CPFl0青枯�！钡恼拱迩皩χ袊�經濟時報記者說。她的感觸來自今年5月的歐洲之行，作為河北省唯一的企業家代表，徐志文隨同溫家寶總理率領的中國企業家代表團訪問歐洲，領先科技的項目引起英、法、德等國興趣，歐盟第六框架計劃破例首次對“領先科技”這個來自非歐盟國家的項目給予資金支持，成為國內首家在生物農藥領域與歐盟合作的企業。

　　選擇高新技術為主導并不是一建區就開始的。據開發區主任胡英杰介紹，在建區之初，秦皇島開發區也像很多開發區一樣，經濟規模與總量增長很快，但是靠外延引路，數量擴張，經營管理比較粗放，項目總體技術水平不高。到1990年代中期，他們確立了“以高新技術為導向，以現代工業為基礎，第三產業協調發展的外向型經濟區”的戰略構想，開始了以高科技園區建設為突破口，全面帶動區域經濟快速發展的時期。

　　秦皇島市委外宣局局長張建軍說，領先科技的成長是開發區高新技術發展的一個縮影。如今，開發區已經形成以高新技術為產業發展龍頭的產業積聚群：以領先科技為主導的農業高科技產業群，以海灣電子、康泰醫學為主導的電子信息產業集群，以華博晶體為主導的新材料產業集群。

　　高科技產業發展戰略的實施，使開發區整體經濟實力不斷壯大。

　　商務成本較低

　　在開發區遍地開花、精品開發區數量日益增多的現實情況下，原先對資本流動有重要影響的優惠政策，其趨同和弱化趨勢也越來越明顯，而區域商務成本已成為影響資本流動的主要因素。面對這種現實，能否通過建設高標準的商務硬環境和高質量的商務軟環境，打造商務成本的“洼地”，對一個開發區的區域競爭力至關重要。

　　記者在秦皇島采訪時不止一次地聽到開發區在一夜之內回答好臺灣“四大金剛”之首的萬機集團120個問題的故事，在萬基采訪時聽到萬基公司副總林逸欽的“版本”更具體：2002年3月，萬機集團到開發區考察時，一下子提出 120個具體問題，第二天一早他們便拿到了開發區對這些問題答案的書面報告。經過近乎苛刻的考察，萬機集團最終落戶秦皇島開發區。對此，董事長白俊彥有這樣一段話：“投資商最看重的是效率和信譽。秦皇島開發區對120個問題的解答快捷、客觀、嚴謹，沒有隨意允諾和‘空頭支票’�！�

　　引來一個，就可能帶來一幫。據開發區新聞中心的有關負責人介紹，在一批落戶開發區的中外客商積極推介、引薦之下，NPB軸承、石橋金網、金海食品、科泰工業、威樂水泵等一批投資規模大、關聯度高的工業項目相繼落戶開發區。

　　胡英杰說，這要歸功于他們對投資環境的重視，對降低商務成本的努力。從1995年開始連年開展“投資環境年”活動，管委會從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，大大降低了企業在與管理部門交往中所付出的資金、時間、人力等隱性成本。

　　實現產業集群

　　與引進一個個互不相關的項目相比，引進那些高關聯度的企業因其規模效應對區域經濟的帶動作用更大。這是被無數個國家和地區驗證過的“公理”。其難度在于引進者不能有“拾到籃里就是菜”的想法。

　　秦皇島開發區的發展也經過了這樣一種轉變。從一個個項目的引進轉變到建一個項目帶動一批產業，注意依托骨干企業，有目的地興建產業、服務業及上下游產業，發揮降低生產成本和增強產品競爭力的產業集聚優勢，延伸產業鏈條。同時，借鑒國際工業園區的低成本共享，提高區域經濟的競爭力。

　　開發區主任胡英杰在接受記者采訪時介紹，目前，以園區為載體、以項目為龍頭的產業集群已經形成：依托金海糧油、鵬泰面粉為龍頭，吸引華龍方便面、韓國三井包裝等糧油食品加工企業入駐，形成了包含原料供應、生產加工、包裝等眾多環節的完整的食品加工鏈條，使秦皇島正在成為中國北方最大的糧油食品加工基地；依托邦迪管路、飛天汽車門等企業，吸引旭硝子安全玻璃、科泰鑄件、戴卡美鋁、戴卡興龍等項目，初步建立了國內規模最大、水平最高的汽車輪轂及零部件生產基地；依托首鋼板材、渤海鋁業、萬基鋼管等企業，發展渤海鋁業20萬噸熱軋項目，實現了金屬壓延產業迅速擴張；依托哈動力出�？诨�地，發展臨港裝配、制造業，推進與美國GE公司的合作，形成了重大裝備制造產業的集群。

　　這種產業集聚的實現，項目帶動作用日益顯現，1993年至2003年，在河北省開發區綜合經濟指標排名中，秦皇島開發區穩居十連冠。