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——訪重慶市經委主任吳冰
本報記者 童辰 王小妝
工業園區一哄而上的“圈地運動”帶來了國家整頓，于是出現了全國性普遍的用地緊張，就在這個時候，重慶市的情況卻大不相同，一方面，土地供應比起全國大多數地方都
寬松，另一方面，園區單位土地產出提高方面又有明顯成效。
園區的土地管理難在地方工業園區。在重慶，具體體現為30個特色工業園。“我們的發展目標，這些特色工業園每平方公里的產出預計達到40億元，目前已經達到30多個億了。”重慶市經委主任吳冰日前就此接受了中國經濟時報的專訪。
根據吳冰的助手提供的數據，截至7月，30個特色工業園區已累計投入資金74.82億元，簽約入駐企業1374戶，包括中石油、長安汽車、安凱汽車、TCL、國通管業、雅戈爾、美的、美國宇德等一批國內外知名大企業，預計年產值達270億元，稅收12億元。初步形成以汽車、摩托車及零部件制造、裝備制造、天然氣化工、鹽化工、服裝制鞋等為主導的特色產業。30個園區平均投資強度為11.78億元／平方公里；入駐企業平均計劃產值為了43億元／平方公里；容積率0.8以上。
吳冰說，“要談重慶的特色工業園區，必須在重慶市推進新型工業化的戰略背景下考慮，重慶市委二屆五次全會作出的有關決定中明確提出‘要把發展特色工業園區作為推進新型工業化的主戰場，構筑工業經濟增長的新板塊。’ 目前，重慶市已形成‘3＋30’工業園區格局，就是兩個國家級開發區、1 個長壽化工園區和30個特色工業園區。兩個國家級園區和30個特色工業園區，在2010年以前，都要再造一個重慶工業。具體來說，2010年的時候，兩個國家級園區工業增加值要達到500億，30個特色園區的工業增加值也要達到500億——2000年的時候，重慶工業增加值就是500億。”
“目前，園區進展相當好”，這位有20多年工業宏觀管理經驗的專家如此判斷，“什么招商引資、平整土地，我認為都還不能說明問題”，讓他高興的是“現在30個特色園區7月份已經進來1374個企業，到8月份這個數字是1404個，而且入駐大企業開始增多，外地企業開始增多，投資強度開始加大。到8月份為止，這30個特色工業園區已經完成工業總產值160多億，就業10多萬人，稅收好幾個億，增長幅度很大。”
據介紹，為了積極推進工業園區建設，重慶市經委采取了多項措施來確保實現“特色工業園區每平方公里產值達到60億元”的目標。
一是制定了《重慶市特色工業園區產業布局指導意見》。根據三大經濟區的不同特點，突出特色、發揮優勢和提高集中度，搞好園區的產業布局，形成與資源優勢和區位優勢相結合的特色經濟，集約用地，合理用好土地資源，形成上、中、下游關聯產品集群，實現產業鏈招商，充分發揮園區配套設施，服務機構的作用，全面提升園區發展的質量。
二是根據目前重慶市的實際，制定了對入駐園區項目的考核指標體系，即主城區的園區，每平方公里投資強度不低于12億元，產值不低于60億元；渝西經濟走廊和三峽庫區的園區每平方公里投資強度不低于10億元、產值不低于30億元，以加強園區管理，提高經濟效益。
三是加強集約用地，提高園區用地的容積率。目前，為緩解園區用地與土地供給緊張的矛盾，重慶市經委加強了園區用地管理，積極做好適應性調整。在土地供給和使用方面，按照總量控制、空間置換、動態平衡的思路，充分調整用好存量土地，努力提高園區用地的容積率。重慶市經委與國土房管局聯合制定了有關文件明確提出：主城區的園區容積率不低于0.8、渝西經濟走廊和三峽庫區的園區容積率不低0.5的目標，要求園區入駐企業根據行業特點盡量建設多層廠房，提高容積率；以容積率為主要指標，合理約束工業用地，有效容納工業企業。
四是園區建設要多利用“四荒地”(荒丘、荒坡、荒灘、荒地)，入駐項目的綠化和道路用地比例不能超過35%。同時，全面清理園區的項目用地，促進園區規范發展。市園區辦將會同市國土房管局對園區的項目用地情況每年進行一次清理，核查其單位面積投資強度、產出效益和容積率。對已審批征用但閑置的土地，要限期進行開發，堅決收回“圈而不用”的土地；已經審批的儲備土地，要全力確保重點項目建設用地。既要保障發展，又要節約用地。
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