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中國急需建立石油能源戰略儲備 參與國際合作


http://whmsebhyy.com 2004年09月22日 10:50 新京報

  中國石油能源面臨的主要問題,是世界石油資源的短缺或長期供應能力不足?還是由于政治、軍事沖突而對我國實行石油禁運?抑或是其他國家間的重大沖突造成短期石油供應受阻波及中國?

  圍繞著基礎能源領域這些牽動人心的話題,9月20日,由中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國中化集團公司等4家石油石化公司聯合舉 辦的“中國國際石油石化企業高峰論壇”在北京舉行。國家發改委副主任張國寶、中國商務部合作司副司長趙闖、石油石化企業巨頭總裁以及國際能源署、倫敦國際石油交易所等國外著名機構和公司的高級代表共同探討國際石油石化工業和市場走向,展望石油石化工業的可持續發展前景,介紹中國石油石化產業對外合作新政策,以及公布中國能源項目最新進展及未來計劃。其中有關中國石油供應的現狀以及對國際石油資源的依存度分析、高油價對中國經濟的影響、中國參與海外石油資源的開發以及戰略儲備計劃運作等問題,引起了中外石油石化業界和國內外眾多投資機構的廣泛關注和重視。

  開放是必然趨勢,據商務部合作司副司長趙闖透露,中國政府將進一步推動中國企業對外開展經貿合作與交流的鼓勵性政策,即建立和完善穩定、透明的涉外經濟管理體制,營造公平和可預見的法制環境;大力推進貿易投資便利化工程。進一步弱化政府在企業對外經濟合作中的行政審批職能,進一步下放對外投資審批權限,簡化審批程序,逐步實行網上申報和各類批準證書網上發放;充實和完善“走出去”的促進和支持體系。推動企業將“走出去”與“引進來”、對外貿易、對外援助等多種方式相結合,進一步拓展國際市場。鼓勵企業帶資承包和開發利用國外資源,在境外承攬大型的資源合作項目和承包工程項目。

  國家發改委副主任張國寶:

  國情決定儲備

  提要:中國至少2/3以上的原油可以自給,截至目前,中國總資源量中,原油達到1221億噸,天然氣達到47萬億立方米。在最終可采量上,原油為140億-160億噸,天然氣為10萬億-15萬億立方米,煤層氣為30萬億立方米。

  問題:政府對石油石化產業有哪些鼓勵性政策?

  張國寶:政府對石油石化工業有六項鼓勵性政策,即制定和實施國家可持續發展油氣資源戰略、努力增加國內石油天然氣的供給能力,繼續發展國際石油貿易和合作開發、加快發展石化工業,有效利用油氣資源、逐步建立石油儲備制度和風險規避體系、完善石油天然氣開發、節約和有效利用的保障措施。

  問題:中國石油石化領域的投資機會?

  張國寶:中國石油石化工業領域里面的投資機會主要表現在天然氣勘探開發;基礎設施建設;城市天然氣終端銷售;天然氣發電、煤層氣的開發利用以及石化工業對石化產品的需求等諸多領域中。

  問題:我國的石油戰略儲備進展如何?

  張國寶:由于我們國家過去的原油供應一直依靠國內,一直到1993年才有小量的進口,所以以前對于石油戰略儲備沒有足夠的認識,但是近幾年中國經濟出現了快速增長,能源資源需求成長幅度加大,經歷過世界范圍內能源緊缺的局勢后,國家已經認識到能源戰略儲備的必要性,因此國家已經規劃并且已經開始建立能源戰略儲備。

  至于石油戰略儲備中的儲備量即多少天的問題,我要強調一點,鑒于中國國情不同于別的國家,比如日本所需要的原油全部需要進口,但是中國至少2/3以上的原油可以自給,而目前可采資源探明率,原油是40%,天然氣是20%。未來勘探潛力很大。所以沒有必要一定要建立起90天的儲備量才叫安全,我們將會根據中國自己的國情來建立自己的石油戰略儲備。

  中化副總裁韓根生:

  增大定價話語權

  提要:中國作為世界工廠在國際貿易中并沒有很強大的定價權,被動地接受國際石油價格和國際市場出口商品的價格,無法將高油價產生的影響轉移出去,只能獨自承擔和消化。

  問題:國際社會有種觀點認為,由于中國經濟高速增長拉動了世界石油需求,使世界石油市場供需緊張,國際石油價格不斷上漲。對此如何看待?

  韓根生:市場供需是決定價格的主要因素,統計數字說明,國際石油市場不存在供求不平衡的現象,因而不能將國際石油價格的大幅上漲歸罪中國。

  國際石油價格的波動是由多重因素決定的,如世界石油供需、歐佩克和非歐佩克產油國的政策、伊拉克局勢、恐怖襲擊、地緣政治、美元匯率變動等,但導致2003年以來國際石油價格高企的主要原因是國際投機所致。

  問題:我國應如何實現增大在國際石油定價中的話語權?

  韓根生:首先要在國內開設石油期貨市場,有關企業積極參與國際石油期貨交易活動,以期在一定程度上影響國際石油價格。我國已經在上海開設燃料油期貨交易活動,建議在不斷完善市場交易規則、擴大交易規模的基礎上,逐步增加其影響力,并在可能的情況下將交易品種逐步擴大到成品油和原油。

  我國有關石油石化企業應在嚴格風險管控的情況下,積極參與國際期貨交易活動,通過套期保利等手段,鎖定進口石油成本,減少國際石油價格大幅度波動造成的直接沖擊。

  問題:如何看待我國現行成品油價格構成機制?

  韓根生:我國應逐步將國內成品油價格與世界主要國家看齊,同時進行國內成品油價格構成改革,提高政府稅收在價格中的比重,使政府掌握高油價的部分收益,可有效地抑制我國石油消費的過快增長和低效率,也可開辟新的財源為“走出去”和建立石油儲備等重大政策的實施提供急需的資金支持。

  中石化高級副總裁曹湘洪:

  提高能源利用率

  提要:隨著以乙烯為龍頭的石化工業的發展,化工用油短缺的矛盾也將日益突出,預計中國原油加工量和乙烯產量之比將從目前的40:1降至20:1,石油化工原料自給的難度不斷增加。

  問題:國內石油石化市場存在哪些問題?

  曹湘洪:首先,中國石油石化產品能力的增長尚不能完全適應市場需求快速增長的需要。石油產品供需存在結構性的矛盾,生產柴油比低于需求柴油比,液化氣和燃料油進口量較大。

  其次,石油石化產業的發展受到資源的制約。國內油氣產量增長緩慢,原有對外依存度逐年提高,對石油石化行業的可持續發展帶來一定影響。

  問題:國內石油巨頭的中石化、中石油以及中海油等企業應如何應對這些挑戰?

  曹湘洪:國內石油石化企業應充分利用國內國外兩種資源、兩個市場,加快結構調整,依靠技術創新,優化資源利用,提高資源利用,提高產品質量,全面提升石油化工企業的國際競爭力,建立節油、節能、高效的現代化石油化工企業,努力滿足國內交通運輸燃料和石化產品的需求。

  大力節約資源搞好合理利用,要把寶貴的石油資源主要用于生產其他能源難以替代或難以大規模替代的交通運輸燃料和石化原料;要狠抓節能降耗,從生產環節上最大限度挖掘資源潛力,減少原油自用和降低加工損失。

  而在國內原油進口依存度不斷提高的形勢下,加快建立可靠的進口原油保障體系,加快建立全球化的原油供應體系,實現原油貿易與“走出去”到海外投資,搞勘探開發相結合,鞏固和提高中東原油的主導地位,進一步擴大非洲、俄羅斯和中亞地區的原油貿易和投資合作,同時建立與煉化工業發展相適應的儲運設施,確保原油和化工原料的安全運輸、穩定供應,實現資源全球化、品種多樣化和渠道多元化。

  中石油副總經理蘇樹林:

  燃氣法規尚缺位

  提要:目前,我國基本上沒有關于石油天然氣的專門法律,為實現石油天然氣工業的有序競爭、規范運作、健康發展,加快建立、健全石油天然氣法制體系迫在眉睫。

  問題:我國政府有意重點發展天然氣工業,您能否透露有哪些新動向?

  蘇樹林:今后20年內,為滿足天然氣消費不斷增長的需求,除加強國內天然氣勘探開發外,我國將大規模建設天然氣輸運管道、地下儲氣庫、進口LNG接收站等基礎設施。總體目標是:以市場為導向,以效益為中心,構筑氣源多元化、供氣網絡化、管理自動化、氣庫配套、調配靈活的安全供氣網絡,天然氣供應總體流向為“就近供應、西氣東輸、海氣登陸、北氣南下”。

  中國的能源利用效率在一定程度上不高,表現為我們國家的粗放型的經濟結構還需調整,因此,我們制定了提高能源利用效率的政策。

  現在國家鼓勵企業,包括承包商和開發商利用國外資源在境外承攬大型的合作項目和承包工程項目。

  問題:您認為如何實現天然氣工業的健康、有序發展?

  蘇樹林:目前,我國基本上沒有關于石油天然氣的專門法律,為實現石油天然氣工業的有序競爭、規范運作、健康發展,加快建立、健全石油天然氣法制體系迫在眉睫。而且目前實行的天然氣定價機制難以靈活反映市場供求關系的變化,使天然氣與其他替代能源相比缺乏競爭力,部分氣田生產仍處于虧損狀態。價格不合理將會導致資源利用的不合理。我國需要盡快研究適應天然氣工業快速發展、符合市場經濟規律的天然氣定價機制。

  其次,由于下游用氣市場配套設施滯后,需要進一步改革城市燃氣管網的建設和運行機制;天然氣安全生產和輸氣形勢也不容樂觀,需要繼續大力整頓天然氣生產、運輸市場秩序。

  -國際視點

  中國急需建立石油能源戰略儲備

  提要:國際能源署石油市場與危機應備局局長小林健二看到,中國在2004年和2005年新增石油需求中起主要作用,平均占30%的份額。

  中國在國際能源市場舉足輕重

  問題:當今世界石油市場存在哪些風險?其表現為哪些特點?

  小林健二:石油市場仍然充滿波動性。市場面臨明顯的經濟變數和全球不確定因素。新的風險因素不斷出現,包括針對能源設施和能源貿易咽喉要道的恐怖主義襲擊,以及產油國的政治動蕩。許多情況下這些變動又被市場波動變得更加復雜。

  OPEC供應有一定的緩慢增長,表現為中國和美國煉油廠滿負荷運轉及對產品的強勁需求。而今年上半年,期貨市場的退縮消除了將石油置于庫存的財務熱情。同時從2003年以來OPEC的富裕產量很有限,這樣一來市場波動和供應風險更大。簡言之,市場是疲軟和脆弱的,短期浮動和明顯的價格上漲將司空見慣。基于以上分析,我認為當今全球能源市場上的能源危機是全球性的問題。

  問題:預測一下當今世界以及中國石油能源的前景?

  小林健二:如果政府或私營部門的能源政策不發生重大變化,世界能源需求在2030年前將穩步上升,而世界一次能源需求增長中的60%以上將在發展中國家。

  在未來30年中,中國將繼續作為第二大能源消費國,并且世界能源需求增長量的20%和石油需求增長量的16%將來自中國。而中國在2004年和2005年新增石油需求中起主要作用,平均占30%的份額。

  建立戰略儲備參與國際合作

  問題:如何看待中國的石油能源戰略儲備?

  小林健二:緊急情況下戰略性石油儲備是保護可能發生的短期石油供應波動的最有效的途徑。國際能源署協約規定其成員國要建立和保持起碼相當于90天石油凈進口的戰略性石油儲備。

  在亞洲,日本和朝鮮符合并超過這一標準。亞洲其他石油進口國如中國和印度也聲明了準備建立一定數量的戰略石油儲備。這將是一個地區性合作的好機會。中國曾多次與國際能源署探討有關中國發展緊急石油戰略儲備技術、財務和組織問題,以及進行進一步的數據交換和對話。

  問題:對中國石油能源戰略有什么建設性的意見?

  小林健二:石油生產和消費國的部長們曾多次表達了他們支持石油數據合作法來解決石油數據缺乏透明度的問題。這是引起世界石油價格浮動背景因素之一。這就是說每個重要的石油生產和消費國應努力搜集和散布關鍵的石油數據,特別是一個月中的生產、庫存和需求量,這樣一來能改善石油數據的完整和即時性。比如說中國石油數據的短缺有時會引起對中國石油市場真實平衡的誤解。

  我希望中國國家統計局和石油工業努力建立石油市場供需每月數據并參與世界做法。國家能源署將努力幫助中國通過組織培訓專家和統計師提高產量。

  本報記者 王冰凝 北京報道


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