豬肉價格急漲 中央儲備肉管理辦法上報國務院

　　本報記者 王鳳君 北京報道

　　肉價牽動十五部委

　　豬肉八塊錢一斤！

　　繼糧食、飼料迅猛漲價之后，豬肉也以高價躥上市民的餐桌。國家統計局在對天津、北京、上海、重慶、廣州、武漢、南京、沈陽、西安、哈爾濱等主要大中城市進行調查后發現，這些地區的豬肉價格，達到了近20年來的最高點。

　　商務部市場運行調節司副司長徐加愛對記者表示，“目前商務部正在對豬肉價格進行密切監測。”

　　根據商務部的監測數據，8月份全國鮮豬肉平均零售價為每斤7.3元，同比上漲28％，接近6年以來的最高價格水平。全國生豬出欄價格為每斤4.9元，同比上漲54％，突破歷史最高水平。

　　目前，肉價依然在漲。

　　據商務部調查顯示，目前，北京地區的豬肉價格已經接近牛肉的價格，而以往每公斤后者要比前者高出3元至5元。

　　在重慶，進入8月以來，不少市場的里脊肉已經賣出12元一斤的“天價”，直接影響了部分低收入群眾吃肉。

　　而貴陽、武漢、長沙等地的豬肉價格也都達到了七八塊錢一斤。

　　豬肉價格的上漲，直接導致肉類深加工等產品價格上漲，從而抬高了我國居民的消費成本。

　　國家統計局數據顯示，今年上半年，居民消費價格比去年同期上漲3.6％。其中，城市上漲3％，農村上漲4.6％。

　　目前，豬肉價格上漲已經引起國家眾多部委的注意。據確切消息稱，商務部、國家發改委、財政部等15個部委局已經聯合發布通知，要建立并完善全國生活必需品市場供應應急預案。其中，食鹽、糧食、食用油、食糖、肉類、茶正式列為人們生活必需品，并計劃對這六種商品建立國家儲備制度，同時要求各省區市及計劃單列市和省會城市建立相應的地方儲備制度。

　　據商務部市場運行調節司副司長徐加愛透露，商務部還沒有采取調整進出口數量、動用國家儲備肉等方式進行干預。

　　不過，針對這一輪的豬肉價格上漲，商務部正醞釀出臺一個與六種商品的國家儲備制度相吻合的政策——《中央儲備肉管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。據了解，該《辦法》已經廣泛征求各方面意見并組織有關專家進行了論證，目前已基本成熟，按程序報國務院批后即將出臺。

　　目前價格合理

　　“目前這個價位應該來講是比較合理的。”徐加愛副司長認為，新一輪的養殖高峰正在形成之中。由于受生豬養殖周期的影響，預計在國慶節日期間豬肉價格還會有一定的上升，現在市場上主要的分割肉，就是2號肉、4號肉估計會漲到?每噸?16000元左右。

　　實際上，豬肉價格最初的上漲是從去年6月非典過后開始的，而到了今年春節前后，豬肉價格攀升的幅度開始猛增。

　　商務部有關部門向本報記者分析認為，此次豬肉價格持續上漲有以下幾種主要原因：

　　第一，生豬養殖數量下降，影響市場供應。自1997年以來，生豬及豬肉價格連續6年低迷，特別是2003年受非典影響，生豬外運不暢，部分地區仔豬銷售價僅3.6元／公斤，極大地挫傷了養殖戶的養豬積極性。養殖戶為了減少損失過量宰殺或大量拋售存欄生豬，宰殺公母豬現象時有發生。

　　據北京順鑫農業股份有限公司反映，近年來該公司因養殖虧損多達5000萬元，盡管當前養豬效益好，該公司也有閑置豬場，但考慮到周期性大幅波動的未來風險，不敢增加養殖數量。

　　其次，消費需求快速增長，拉動了市場價格上漲。

　　今年上半年我國部分地區暴發“禽流感”后，城鄉居民消費禽肉大幅減少，豬肉作為禽肉的替代品消費量增長較快。據專家測算，因“禽流感”等因素影響，國內豬肉消費量同比增長20％以上。

　　同時生豬出口增加，也影響國內市場的生豬供應。據統計?1-7月活豬累計出口112.5萬頭，同比增加3.7％。另外，由于當前養殖效益猛增，農戶養殖生豬每頭毛利在200元以上，規模化豬場每頭毛利在100-150元之間，農戶養殖積極性有所提高，母豬存欄上升，仔豬補欄積極，一定程度也影響當前上市商品豬的數量。

　　而生豬飼養及調運成本大幅上升，則直接推動了市場價格上漲。

　　去年下半年以來，受糧食漲價的影響，玉米、飼料原料價格大幅上漲。據調查，玉米每公斤增加0.2元左右，同比上漲近20％；育肥混合飼料每公斤增加0.5元左右，同比上漲約30％，其中豆粕由1800元／噸上漲到3300元／噸，漲幅達80％多。據有關專家測算，由于玉米、飼料原料等價格上漲，生豬飼養成本每頭同比增加130-160元左右。

　　不僅如此，生豬調運成本也明顯增加。據了解，運豬車一般為5噸位貨車，治理超載前每車可載80-100頭，治理超載后每車只能少于60頭。按此測算，每頭生豬運輸成本增加30％，有的甚至達50％。

　　對此，徐加愛副司長預計，鮮豬肉平均每斤8塊錢的高價將會在明年春節之后開始回落，但是仍會高于上漲之前的水平。

　　儲備的意義

　　此次商務部緊急醞釀出臺《中央儲備肉管理辦法》，主要就是要通過商品的儲備制度，在市場出現價格波動的時候，儲備商品將極大地調控市場價格。

　　據悉，商務部將在各地擇優選擇城市或企業，作為中央儲備肉代儲企業、儲存庫、活畜儲備基地和加工企業，進入中央儲備肉網絡。有了這個網絡，商務部可以根據各地市場異常波動的程度及級次，快速反應，及時調控。依照該制度勢必將會對豬肉的供應實行快速的調控。

　　記者了解到，目前重慶、寧波、成都等很多城市都在著手建立豬肉儲備制度。“我們正在醞釀建立豬肉儲備制度，以應對豬肉價格出現上揚的情況，保證市民菜籃子的穩定。”重慶市商委有關人士稱，除了大米、食用油之外，重慶市還在醞釀建立一定數量的豬肉活體或分割肉、食糖儲備。

　　但是曾經多次參與商務政策條例起草的一位專家對于此次各地豬肉儲備風風火火的情形表示不理解。

　　“靠儲備解決豬肉漲價問題是不可能的。” 商務部商業經濟研究中心一位常務副主任對此提出不同意見。他說，現在我們國家的豬肉產量非常大，2003年豬肉產量為4518.6萬噸，從人均擁有量來看，歐洲是每人每年豬肉擁有量為30公斤，而我們國家是每人每年50多公斤，這就是說，目前我們國家根本就不存在豬肉緊張問題。

　　另外，從我國豬肉儲存的歷史來看，80年代開始的豬肉儲存，是在豬肉供應比較緊張的情況下啟動的。

　　之所以在豬肉充足的情況下，還進行少量豬肉儲備，主要是為了救災或者在銷區的城市發生疫情時應急，而一旦災情疫情解除之后，供求就按照市場的規律來運行。該專家認為，少量的儲備是必要的，但是量太大就沒有必要，因為按照常規，只有戰略物資，如石油、糧食才進行儲備。另外儲備需要大量的銀行貸款，占用國家大量財政費用。

　　該人士推測，商務部《辦法》更多可能還是在豬肉儲備管理方面下功夫，并不是要擴大豬肉儲備。因為目前在豬肉儲備管理上漏洞有很多，如儲備資金被挪用，一些地方經常謊報豬肉儲備數量等。他認為“價格的問題只能在市場運作上去完善”。

　　北京西南郊食品冷凍廠王主任則對本報記者稱?目前豬肉儲備的“定額制度不合理”，“當市場急需時，往往不夠用，而當市場不需要時又賣不出去”。該人士認為《中央儲備肉管理辦法》應該在這方面替企業想一想。

　　而直接參與此次《辦法》研討的商務部市場運行調控專家，北京工商大學經濟學院教授洪濤則告訴記者，事實上，此次《辦法》的著眼點并不是在如何加大豬肉儲備上，而是從食品安全的角度考慮的。

　　洪濤說，《辦法》重在規范市場秩序，從流通環節把關，從而達到從源頭上解決問題。

　　洪濤也認為，對于重要的國計民生的產品都要有重要的儲備制度，但是這些物資儲備量不一定很大，不能一窩蜂地上。而且國家也要對儲備的城市、企業進行嚴格的選擇，同時對于儲備的能力和儲備的場所都要有計劃性。

　　一些大城市如上海、北京等地人口數量眾多，已經具備了儲備豬肉基本條件。尤其是北京面臨著2008年奧運會，肉類的儲備就更加重要。

　　同時洪濤又認為，要想從根本上解決問題，政府的運作方式也必須從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，豬肉的生產部門和流通部門要協調好，主管部門之間也要協調好，而且“要使國家的儲備立項符合國際慣例”。