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中國勞動和社會保障部部長鄭斯林透露
逐步把社會保障支出占財政支出的比例提高到15％—20％
中國勞動和社會保障部部長鄭斯林9月17日透露，中國將積極調整政府財政支出結構，特別是加大地方政府對社會保障的財政投入，逐步把社會保障支出占財政支出的比例提高到
15％—20％。
鄭斯林正在出席北京舉行的國際社會保障協會第28屆全球大會。據他介紹，近兩年來，中國社會保障支出占財政支出的比重基本保持在10％-11％之間，社會保障支出增長速度幾乎與同期財政支出增長速度同步。
2003年，全國財政用于企業職工基本養老保險基金補助、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障方面的支出比1998年增長6倍，其中中央財政支出達700億元。
就業形勢是影響社會保障支出的重要因素。由于城鎮化進程加快，大量農村剩余勞動力涌向城鎮，加之產業結構調整以及企業改革步伐加快，城鎮勞動力供大于求的狀況將持續存在，下崗、失業人員會保持相當規模，失業保險基金支出壓力將逐年加大。
快速的老齡化也將大大增加中國的社會保障支出。預計到本世紀30年代，中國老齡化將達到高峰，城鎮養老、醫療負擔將大幅提高。
鄭斯林指出，正在逐步推行的社會保障制度改革將給全國財政帶來很大壓力。中國1997年實行社會統籌和個人賬戶相結合的社保體系。由于統籌賬戶入不敷出，使個人賬戶有名無實，空賬運行。目前，個人賬戶有賬無錢的空賬規模累計已達6000億元。
他還表示說，為完善社會保障體系，我們將努力實現制度創新，重點是逐步做實養老保險個人賬戶。中國雖早已確定了社會統籌與個人賬戶結合的模式，但為了保證當期養老金支付，統籌基金和個人賬戶基金一直混賬運行，統籌部分透支了個人賬戶資金，并未形成實際的基金積累。為了應對老齡化高峰的挑戰，保證養老保險資金的長期平衡，我們將在總結東北地區試點的基礎上，在全國逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換。做實個人賬戶后，社會統籌基金與個人賬戶基金分別管理，社會統籌基金不再占用個人賬戶基金；新增的當期支付缺口，由中央財政、地方財政和基金增收部分共同彌補；對積累的個人賬戶資金，要探索保值增值的途徑，對按市場方式投資運營，政府將制訂規則，加強監管。
鄭斯林說，新增的當期支付缺口都要由中央財政、地方財政和全國社保基金增收部分共同彌補。
中國2000年建立全國社會保障基金，為中國社保制度提供重要的財力儲備。鄭斯林指出，雖然近年來社會保險覆蓋面不斷擴大，收繳率不斷提高，但社保基金收支缺口仍然很大。
中國全國社會保障基金理事會副會長高西慶表示，財政預算撥款是目前全國社保基金的主要來源。壯大社保基金規模，建立穩定的資金來源，就要爭取財政預算向社保基金撥款制度化。
中國財政部副部長肖捷說，中國財政部門正在努力健全公共財政體系，壓縮生產性補貼和可以通過市場補償的事業性支出，逐年加大財政對社會保障的投入力度。
(據新華社)
《國際金融報》 (2004年09月22日 第七版)
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