山東國資年薪制改革11年進退 起大早趕了個晚集

　　本報記者 蔣培宇　青島、濟南報道

　　這無疑是一個遲到的好消息。對眾多山東省屬企業(yè)老總來說，苦苦等待了11年的經(jīng)營者年薪制終于綻出花蕾。

　　“我們早就打聽到停了11年的年薪制又要啟動，在正式公布之前，大家私下就傳開了 。”一談到山東省政府即將松動塵封多年的國企高管年薪制，山東新華醫(yī)藥集團有限責(zé)任公司的高級經(jīng)理傅先生不禁呵呵笑出了聲：“畢竟百萬年薪不是小數(shù)目啊�！�

　　彌漫在山東國企中的這種熱盼，緣于山東省國資委的最新政策動向。8月25日，山東省國資委主任曾昭起在山東省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議上透露，將在今年年底前制定出臺山東省屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法，2005年開始試點。

　　根據(jù)山東省國資委的安排，現(xiàn)在的工作是對省屬企業(yè)進行清產(chǎn)核資，摸清家底后才能進行業(yè)績考核，然后便是年薪制試點，“當然，年底出臺方案時間太緊張了�！鄙綎|省的官員倒沒有國企老總們激動：“這只是國資監(jiān)管眾多環(huán)節(jié)中的一環(huán)�！�

　　11年等待之花

　　但在山東國企老總眼里，山東省施行年薪制是“起了個大早，趕了個晚集，最終等到花兒也謝了”。

　　山東省自1993年開始即計劃在省屬企業(yè)推行年薪制，由山東省勞動和社會保障廳(以下簡稱山東省勞動廳)設(shè)計方案。“當時山東省已經(jīng)出現(xiàn)國企人才流失的苗頭，企業(yè)經(jīng)營者要求提高待遇的呼聲也很高，山東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接連批示讓山東省勞動廳出臺方案。”

　　但意料不到的事情發(fā)生了。山東省勞動廳將方案提交財政廳、經(jīng)貿(mào)委、國資辦、體改辦和人事等部門會簽時，各部門的意見卻難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　國資委的官員稱，僅這一趟“公文旅行”就花了將近10年時間。在此期間，山東省各地市推行年薪制也亮點寥寥�！俺�青島市和濟南市走得比較遠以外，其它城市都還是小范圍試點�！鄙綎|省有官員透露。

　　年薪制在山東為何裹足不前？

　　山東省社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認為，主要原因是有關(guān)部門的心理攀比。他認為，年薪制無疑會大幅提高經(jīng)營者收入，而政府部門公務(wù)員工資收入與之相比相對較低，政府扮演“老板”的角色，“老板的工資怎么能比經(jīng)營者收入低呢？”

　　其次，政府也沒有認識到其重要性。由于省屬國企效益并未像外省一樣嚴重下滑，整體資產(chǎn)質(zhì)量也并未惡化，不良資產(chǎn)率不到4%，政府沒有被逼迫到非推行年薪制不可的地步。

　　政府內(nèi)部的官員則認為是出資人職責(zé)分離，導(dǎo)致年薪制實施困難。

　　但現(xiàn)實是政府已經(jīng)騎虎難下。強制企業(yè)回到過去的工資發(fā)放標準，勢必造成人才流失；不規(guī)范的話，部分國企老總還趁機搞灰色收入，掏空國有資產(chǎn)，有違國有資產(chǎn)監(jiān)管原則。更危險的是，長此下去，難免不會爆發(fā)“59歲現(xiàn)象”。

　　“有關(guān)部門曾做了個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原因之后，也只好睜一只眼閉一只眼�！绷硗�，山東國企老總在58歲臨退休前，忙著考慮接班人，定下的接班人不一定是最能干的人，但一定是老總最信任的人，這被稱為山東國企老總的“58歲現(xiàn)象”。

　　同時，山東省曾設(shè)想一條腿走路，大搞產(chǎn)權(quán)改革，繞開年薪制，“在地級市，國有企業(yè)以股權(quán)多元化或MBO的形式差不多賣光了，年薪制問題自然迎刃而解。”

　　但是，山東省的一些大型國企特別是支柱型、骨干型企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，動輒十幾億乃至幾十億元人民幣，經(jīng)營者缺乏買斷的實力；其次，國家政策也要求國有資本在這些企業(yè)里保持控股優(yōu)勢，“產(chǎn)權(quán)改革解決不了大企業(yè)經(jīng)營者的激勵問題�！�

　　山東省在劃了一個圓圈之后，又回到年薪制這一個起點上。在山東省國資委成立僅兩個月后，即對外宣布要解決徘徊了11年之久的經(jīng)營者激勵問題。據(jù)本報記者調(diào)查，薪酬改革方案的起草者中，有山東省勞動廳前年薪制方案的起草成員，全新的薪酬激勵方案雖然未確定借鑒何種模式，但“對經(jīng)營者長效激勵和短期激勵的問題也將考慮進去，這和青島模式有共同點。”

　　青島“百萬模式”

　　實施年薪制方面，青島無疑修成了正果，激勵力度大，在全國影響甚廣。

　　青島的年薪制1998年開始在海爾和海信試點，1999年增加到20家，囊括海爾、海信、青島港、青島鋼鐵、青島啤酒、青島雙星和澳柯瑪?shù)葒鴥?nèi)知名企業(yè)。

　　據(jù)介紹，青島年薪制模式主要由兩部分組成：基本年薪和風(fēng)險收入年薪�；�本年薪根據(jù)企業(yè)規(guī)模(資產(chǎn)總額或經(jīng)營收入)和企業(yè)貢獻(上繳稅金、安置職工人數(shù)等)等確定，并和本企業(yè)職工收入掛鉤，即職工平均工資水平的倍數(shù)，“防止經(jīng)營者抬高自己的利益，犧牲職工的利益�！�

　　風(fēng)險收入年薪跟企業(yè)實現(xiàn)的凈利潤總額有關(guān)。方法是政府跟經(jīng)營者簽訂目標責(zé)任書，以上年實現(xiàn)的凈利潤為基礎(chǔ)，加上適當?shù)脑鲩L幅度，一般為5%-10%。完成這一目標后，經(jīng)營者可以拿到基本年薪，超出這一目標之后才能拿風(fēng)險年薪，而風(fēng)險年薪又按超出部分的多少提取，提取比例分5檔，凈利潤50萬元的提取比例為15%，51萬-100萬提取比例為10%，101萬-150萬為8%，151萬-200萬為6%，200萬以上為4%。

　　兌現(xiàn)方面，基本年薪為現(xiàn)金，風(fēng)險年薪為現(xiàn)金加股權(quán)，并規(guī)定風(fēng)險年薪的現(xiàn)金不能超過基本年薪的2倍，剩余的部分轉(zhuǎn)入股權(quán)，由經(jīng)營者所有，但在經(jīng)過一定的時間后，持有者才能對其套現(xiàn)，以避免經(jīng)營者的短期行為。

　　“青島市年薪制方案的設(shè)計思想是以國有資產(chǎn)增值保值為目的，分配上國家得大頭，個人得小頭，而且動的是國有資產(chǎn)的增量，不是存量，既沒有造成國有資產(chǎn)的流失，還激發(fā)了經(jīng)營者的積極性�！狈桨傅钠鸩菡�、青島市原體改辦企業(yè)體制處處長胡義青頗為自得。

　　事實上，該方案的出臺并非順風(fēng)順水。在此之前，“青島市經(jīng)委和勞動部門曾出了個意見稿，被青島市否了。”此后有關(guān)部門還出臺了兩個方案，內(nèi)容還“在圍繞經(jīng)營者到底拿職工3倍還是5倍工資上打轉(zhuǎn)，也被否了�！�

　　于是，青島市體改辦接手的方案便大膽提高經(jīng)營者年薪標準。

　　百萬富翁流水線？

　　激勵力度大是青島模式的主要特色之一。1999年第一次兌現(xiàn)時，“不少高管的年薪就超過100萬元，這在當時是一個天文數(shù)字。”青島市有關(guān)官員說。

　　經(jīng)營者的年薪多少，在青島市被視為機密，但記者調(diào)查表明，像青啤這樣規(guī)模的公司，其有關(guān)負責(zé)人個人的年薪已輕松超過100萬；而海爾的激勵力度更大，決策層的收入當遠不止于此。

　　青島市企業(yè)經(jīng)營者年薪的另一顯著特色是上不封頂，“其它省市則是不超過職工平均工資水平10倍的規(guī)定�！�2002年2月，青島市有關(guān)部門到一汽青島汽車廠，按青島年薪制的測算水準，該廠2001年利潤達7億余元，主要經(jīng)營者個人的年薪總額將超過500萬元，這個數(shù)字是一汽老總竺延風(fēng)的收入所望塵莫及的，“可惜青島汽車廠已整體劃歸一汽，青島市的年薪制不能適用，否則這位老總就真發(fā)了�！�

　　迄今為止，中央企業(yè)負責(zé)人的年薪平均為25萬元，其他省市國企經(jīng)營者年薪過百萬的更是屈指可數(shù)，而青島市國企經(jīng)營者年薪百萬并不罕見。

　　據(jù)青島市國資委官員介紹，該市年薪制激勵力度大也是迫于多方面的考慮，其中最主要的就是防止大企業(yè)出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”。另外，大企業(yè)經(jīng)營者與市場和個人貢獻嚴重脫節(jié)的收入現(xiàn)實，也迫使青島市加大激勵力度。

　　拿海信集團來說，1998年政府給董事長周厚健定的年收入為2.4萬元，而海信引進一個博士給出的年薪1997年就達10萬元。1999年之前，其常務(wù)副董事長王希安一個月的收入工資加獎金在1600元-1800元之間，而海信的銷售規(guī)模已達到107個億�！伴L此以往，會產(chǎn)生心理不平衡的問題。”王希安說。

　　他回憶說，那一段時間，王希安、周厚健們和外商談判，最怕外商問年薪多少，但是這已成為老總們的一大忌諱。

　　這種狀況無疑引起了巨大的不滿。在一次政府召開的會議上，周厚健就曾表示：“我可以保證我們這一代班子不出問題，但很難保證以后幾代班子不出問題�！�

　　而青島市也有自己的壓力和考慮。“青島市的大企業(yè)都是競爭性很強的企業(yè)，不重視經(jīng)營者的激勵，企業(yè)經(jīng)營不好，倒閉了，上萬人流入社會，這不是小事，政府的壓力會很大。”胡義青說。

　　但是，在這條被業(yè)內(nèi)人士稱為“百萬富翁流水線”的年薪制，約束機制相當嚴格：經(jīng)營者在簽訂目標責(zé)任書之前，要進行審計，兌現(xiàn)時再進行年度審計，以防止水分。審計的中介機構(gòu)由國資部門指派，企業(yè)無法看見審計報告；此外還有離任審計；如果出現(xiàn)問題，會扣除相應(yīng)年薪。另外，企業(yè)的應(yīng)收賬款下降，超過核實數(shù)(上年審計數(shù))，要作為不良資產(chǎn)處理，從凈利潤中扣除，這將直接影響年薪的提取比例。

　　在闖過這幾關(guān)后，經(jīng)營者還將面臨最后一關(guān)：如果完不成目標，差多少則從基本年薪中扣除；扣到職工基本工資水平還不足的話，又從風(fēng)險抵押金(由經(jīng)營者繳納，可以是現(xiàn)金也可以用股份折算，一般是基本年薪的三倍)里扣除�！安挥谜f過五關(guān)，比過五關(guān)還難，經(jīng)營者的壓力非常大，1999年就有8戶企業(yè)不敢簽?zāi)繕素?zé)任書，不敢實行年薪制�！焙�義青說。

　　實行年薪制之后，青島市的企業(yè)保持了快速發(fā)展，如海爾、海信、青啤、雙星等是各自行業(yè)的龍頭企業(yè)，遠非實行年薪制之前的規(guī)�？杀�；而青島港在實行年薪制后一年，利潤由7000萬躍升為2億，后來更是催生了轟動一時的“三國四方”合資模式�！扒鄭u市的大企業(yè)因為政策因素，在產(chǎn)權(quán)改革滯后的情況下，沒有倒下去，仍然保持了高速發(fā)展，不能說沒有年薪制的一份功勞�！边@是青島市的得意之處。

　　目前，中央企業(yè)、上海市和青島市等3種年薪制設(shè)計范本已擺上山東省國資委案頭。來自山東省國資委的消息稱，青島的百萬年薪模式在山東已經(jīng)比較成熟，或許會成為最佳參照。一位國資委參與方案設(shè)計的官員告訴記者：“要將對經(jīng)營者的短期激勵和長期激勵有效結(jié)合起來，以促進國有資產(chǎn)的保值增值。從這個角度講，青島的百萬年薪模式比其它兩個有優(yōu)勢。”