全球FDI聚焦服務業

　　-本報記者 陳墨

　　2004年9月10日晚，某保險公司經理吳靜，在位于北京北三環的一家頗有名氣的粵菜館請幾個朋友吃飯。

　　令人意想不到的是，這家餐館茶水收費問題成了席間談論最多的話題。餐館規定，同 一壺菊花茶，如果一個客人喝，收費8元，兩人喝則收費16元，依此類推，假定桌上有10位客人都喝，這壺茶的身價便是80元了。

　　服務員只是一再確認這種收費方式準確無誤，卻說不出任何理由。吳靜畢竟在廣東工作過8年，了解粵菜服務，她對朋友解釋說，茶本身并無多少價值，收費主要是服務員倒水的服務費。

　　“為什么我們不能給自己倒水？它這算不算是霸王條款？”一個朋友追問。吳靜卻也解釋不上來了……

　　在保險業摸爬滾打了10年的吳靜，對保險的了解遠比餐飲要多。大概也只是在這些與業務無關的朋友面前，她才愿意承認，保險業自身的問題并不少，比如保險合同中往往也有霸王條款：

　　“事實上，保險合同大都用詞專業生澀，消費者理解起來非常困難。保險合同使用的一般都是由保險公司提供的格式合同，公司往往會在合同中利用其業務方面的優勢，加大自己的權利，減少自己承擔的義務和責任，把對方當事人應當享有的權利排除在合同條款以外。”

　　無論業內人士自我評價如何，我國服務業總體發展水平低下、無力參與國際競爭是個不爭的事實。正如國務院發展研究中心產經部李志能博士，前不久接受中國經濟時報記者采訪時所說，中國承接服務業國際轉移面臨著資金、人才、技術、管理、政策等諸多方面的挑戰。

　　而這恰恰和目前全球FDI在服務業當中的表現和趨勢背道而馳。

　　轉向服務業

　　2004年9月22日，聯合國貿發會議將正式公布《2004年世界投資報告》，據可靠消息，今年報告主題正是“轉向服務業”。

　　根據此前聯合國貿發會議的統計，世界總FDI流量的主要行業來自于服務業。而且，近年來，服務業所吸引的FDI比例持續上升。例如，1997年，服務業FDI流入量占世界FDI總流量比例為47.7%，1999年達到50.3%，2001年則上升到63.3%。

　　聯合國貿發會議于2004年初，在全球范圍內對各國投資促進機構進行了一次調查。本次調查的對象是158個建立了國家級投資促進機構的國家或具有投資促進職能的政府部門，問卷回收率63%。調查旨在評估目前的全球經濟形勢對FDI流量的影響，并對中期和短期內FDI的發展前景和行業分布進行分析與預測。

　　調查結果顯示，服務業未來幾年吸引FDI的潛力明顯高于制造業和初始產業。特別是零售和批發業、計算機與網絡服務、賓館、飯店行業。有超過80%的投資促進機構認為，服務業中的許多部門，例如能源服務、批發零售、運輸、計算機服務、商業服務、賓館和飯店等，利用外資的潛力較大。沒有機構認為，該部門FDI的流入量將會下降。而且，發展中國家對服務業利用外資的遠景比發達國家更為樂觀。

　　聯合國貿發會議還曾于2004年2-3月，在全球范圍內對深知跨國公司及其對外直接投資，行業、地域具有代表性的80多位國際投資專家進行了一次調查，旨在從不同角度對未來全球FDI的行業分布進行評估。

　　本次的調查結果顯示，制造業和服務業吸引FDI的前景好于初始產業。特別是對食品和飲料、汽車和其他交通設備、電子和電器設備及機械設備行業，專家普遍持樂觀態度。在服務業，專家預計，運輸、銀行和保險、商業服務和旅游等行業將復蘇。

　　調查結果同時顯示，各產業吸引FDI的前景因地區不同而有所差異：

　　在發達國家的制造業部門中，電子和電器設備、摩托車及其他交通設備是最具吸引力的產業，其次是化工和機械設備。服務業部門中，運輸和商業服務行業吸引FDI的潛力最高，其次是旅游、批發零售和計算機網絡服務行業。

　　在亞太地區的制造業部門，如摩托車和其他交通設備、機械設備、化工，甚至電子和電器設備、出版和媒體、印刷行業吸引FDI的前景可以預期都將獲得改善。未來幾年，在服務業部門中，銀行和保險、商業服務、旅游、運輸、計算機網絡服務、批發零售業將成為吸引FDI的主導。

　　中國的潛力

　　與全球情況相比，目前中國利用外資仍主要集中于制造業，服務業吸引的FDI 1997年約占31%，1999年為38.9%，2001年下降到28.2%。事實上，近幾年來，我國服務業所吸引的FDI一直呈現緩慢下降態勢。

　　從外資的存量來看，第二產業一直是中國最大的外資接收部門。根據國家統計局的數據，至2002年，我國FDI流入的行業分布是第二產業占68.32，初級產業1.9%，房地產業21.87%，其他服務業7.91%。

　　而近幾年，理論界比較一致的看法是：中國逐漸開放的服務業，將為我國吸引大量服務業投資提供機遇。我國加入WTO后外資政策調整最集中的領域是服務業。擴大服務業市場準入范圍，放寬服務業市場準入限制，給予外商投資者以國民待遇，是服務業領域外資政策調整的核心。特別是在銀行業、保險業、證券業、電信業、物流行業以及會計、法律、計算機、工程管理和其他咨詢服務業，都將成為FDI流入的重要部門。

　　南開大學跨國公司研究中心葛順奇博士，在接受中國經濟時報記者采訪時表示，無論是從過去幾年世界FDI流入的行業分布，還是根據各國投資促進機構和國際投資專家的預測，未來幾年，服務業所吸引的FDI仍然保持比較高的比例。伴隨著我國服務業的逐步開放，我國服務業吸引的FDI應當有所增長，并且具有較大的增長潛力。而如何改善服務業吸引FDI的規模和質量，則是我國政府面臨的重要任務。

　　需要政策支持

　　葛順奇的政策建議是：

　　改善投資環境。首先，改善投資硬環境，加大基礎設施建設，發揮中國的成本優勢；其次，優化市場環境，包括產業配套能力、服務支持環境等。隨著入世開放，更多的產業聚集起來，形成一個良性循環，服務的支撐環境也應該相應地越來越完善；再次，完善軟環境，建立一個政府服務周到、政策穩定、法律透明、規范的市場。對服務業而言，更強調一個好的法律環境，要有完備的、與國際慣例接軌的法律法規和政策。這些政策法規，既要保證外商的合法權益，又要明確其義務，以規范國外服務業行業尤其是跨國公司的行為。同時改變服務業部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，按照市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。

　　加快服務業管理體制改革，打破國有經濟的壟斷格局。應努力克服過去利用外資中存在的重引進輕管理問題，根據新情況制定相應的管理制度和法規，實現管理的規范化、制度化，提高管理部門的服務質量和工作效率，以及管理人員的政治素質和業務素質。如果國內的管理體制不改革，對內資仍然實行嚴格的行政進入限制，就等于束縛自己的手腳，使內資企業無法與外資企業展開公平競爭。應積極鼓勵民間資本的進入，提高行業中各種所有制企業的競爭程度和市場機制的調節作用，緩解服務業中一些基礎設施行業發展的瓶頸狀況。應改革原來由部委行使管理者職能的管制模式，盡快建立獨立的監管機構，在此基礎上，完善政府管制立法，建立健全公平競爭的法律和法規，依法實施管制職能。

　　加強傳統產業的改造和新興行業的扶植，促進我國服務業產業結構的優化和升級。傳統產業的改造以新技術為基礎，即要跟隨國際服務業知識化的趨勢，加快產業基礎設施的現代化建設和人才引進，通過技術、知識運用和設備更新來達到提高傳統服務業生產效率的目的，最終實現傳統服務業增長方式由粗放型、外延式向集約型、內涵式轉變。

　　加速國內服務業企業體制的改革。必須引入市場化機制，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，打破電信、銀行、保險等行業的壟斷地位和封閉的自我服務體系，增加競爭主體，鼓勵正當競爭。這種體制改革應使我國服務業的產權結構、技術創新、制約和激勵機制等符合國際標準。在這個過程中，必須把握好改革與開放的步伐，使之協調一致，避免因失調而帶來的經濟震蕩。

　　實施“走出去”的發展戰略。我國服務業的對外開放是從“引進來”起步的。這是因為，不先把國外的資金、技術、管理、人才等引進來，我們的服務業發展水平就難以提高和增強。把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。這是我們參與國際競爭、掌握主動權的必由之路。“走出去”戰略的直接含義是到境外去投資服務業，但從更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭的角度看，其內涵包括發展對外投資、擴大服務貿易出口、轉移服務能力、到境外利用外資、利用境外資源等各方面。因此，首先應該鼓勵有條件的企業對外開展設計咨詢、工程和技術承包、勞務合作。同時，有關部門要在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為企業創造必要條件。微觀層面上，要引導和幫助企業解決參與境外競爭所遇到的諸如所有權優勢、人才約束問題；宏觀層面上，要通過立法、政策創新等途徑，解決有效的宏觀支持與管理的問題。