減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)業(yè)稅 誰(shuí)動(dòng)了農(nóng)民的“救命款”

　　9月8日，78歲的樊振忠滿臉笑容，說到高興處，雙手就開始比劃：“總書記一直握著我的手，說災(zāi)區(qū)人民受苦了，黨和政府一定讓災(zāi)區(qū)人民過上一個(gè)好年。”

　　樊振忠說的是2003年12月16日的情景。當(dāng)天，中共中央總書記胡錦濤到蘭考黃河灘區(qū)視察時(shí)，樊振忠有幸成為與總書記直接對(duì)話的普通村民之一。

　　“我當(dāng)時(shí)向總書記提了很多問題，包括種子問題、糧食問題、災(zāi)民的安置和補(bǔ)償問題等。總書記聽我說完后，就對(duì)在場(chǎng)的官員說一定要在短期內(nèi)解決。官員們都表示一定會(huì)做到。”

　　樊振忠所在的谷營(yíng)鄉(xiāng)金廟村位于黃河灘區(qū)，10個(gè)月前，黃河決口漫灘，金廟村等灘區(qū)村莊成為災(zāi)區(qū)。胡錦濤視察后不久，國(guó)家下?lián)艿臏p災(zāi)款開始陸續(xù)發(fā)放。在坊間，人們口耳相傳的是“總書記給蘭考人民帶來了救命款”。

　　然而，記者日前重訪蘭考時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)減災(zāi)款出現(xiàn)了被截留扣除的現(xiàn)象，很多村民都沒有足額領(lǐng)取到減災(zāi)款。

　　“總書記帶來了救命款”

　　胡錦濤離開蘭考24天后，蘭考縣財(cái)政局統(tǒng)一部署落實(shí)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作，要求全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在年末歲初將1575萬元(其中75萬元為附稅)減災(zāi)款發(fā)放到戶。而此時(shí)，距離春節(jié)不到半個(gè)月。

　　減災(zāi)款與蘭考縣的災(zāi)情有關(guān)。作為國(guó)家級(jí)貧困縣的蘭考2003年又遭受干旱、洪澇等多種自然災(zāi)害。

　　蘭考縣民政局提供的一份材料顯示，去年夏糧嚴(yán)重減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失1458萬元。入秋后連降大到暴雨，造成大面積農(nóng)田積水，秋作物被淹絕收，住房倒塌損壞嚴(yán)重。2003年9月18日、20日，黃河谷營(yíng)灘區(qū)生產(chǎn)堤兩處決口，洪水漫灘。全縣65萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)53萬畝，絕收37萬畝，倒塌房屋5501間，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.45億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2.3億元。

　　由于減災(zāi)款的發(fā)放距胡錦濤蘭考之行后不足一個(gè)月，因而胡錦濤蘭考之行與減災(zāi)款的發(fā)放在蘭考坊間被理解為因果關(guān)系，減災(zāi)款也被村民們稱為“救命款”。

　　“要不是總書記來的話，減災(zāi)款還不知道何時(shí)才能發(fā)下來。老百姓根本不知道有減災(zāi)款這回事，大家都說是總書記給我們帶來了救命款。”9月7日，蘭考縣張君墓鎮(zhèn)馬莊村民楊根啟說。

　　金廟村的樊振忠也是這樣的說法，樊振忠說：“我們過年都吃上餃子了，每人還起碼有2斤大肉吃，這不都托了總書記的福了。”不過，蘭考縣有關(guān)部門并不贊同坊間的這種說法。

　　蘭考縣財(cái)政局農(nóng)稅股股長(zhǎng)袁忠田說，減災(zāi)款于去年11月底就到位了。“減災(zāi)款一到位，我們就馬上部署安排發(fā)放，絲毫也不敢耽誤。”“總書記沒來之前，我們已經(jīng)做了很多工作。”蘭考縣縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)杜玉斌表示，總書記來前來后，工作變化不是太大。

　　不明不白被扣8元

　　按照蘭考縣有關(guān)部門的說法，去年下?lián)艿臏p災(zāi)款在春節(jié)前就統(tǒng)一下發(fā)了，老百姓都很滿意。然而記者采訪時(shí)，接觸到的群眾卻并不這樣看。

　　58歲的張君墓鎮(zhèn)馬莊村村民代劉氏記得當(dāng)初發(fā)放減災(zāi)款的情形：“馬上就要過年了，鎮(zhèn)里的干部來發(fā)的。”“當(dāng)時(shí)就在那里擺了一張桌子，誰(shuí)領(lǐng)錢誰(shuí)簽名。表格上寫著發(fā)18塊錢，實(shí)際上我們只領(lǐng)了13塊錢，鎮(zhèn)里的干部一定要我們簽18塊錢。”代劉氏說，她全家一年的收入只有1000多塊，5塊錢對(duì)她很重要。“不明不白地被扣了錢。大過年的，5塊錢可以吃上一頓肉哩。”

　　按照蘭考縣財(cái)政局出臺(tái)的《蘭考縣農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免分配意見表》，張君墓鎮(zhèn)人均減免的稅款為21元。代劉氏并不知道，除了這5元錢，此前她已被鎮(zhèn)里扣過了3塊錢。

　　張君墓鎮(zhèn)黨委書記李改民解釋說，因?yàn)橛胁簧俎r(nóng)民欠農(nóng)業(yè)稅，所以鎮(zhèn)里在發(fā)放減災(zāi)款時(shí)就先扣除了一部分抵農(nóng)業(yè)稅，剩下的錢再平均發(fā)放。后來扣的5塊錢，李改民說是償還拖欠包工頭的工程款。

　　按李改民的說法，“普九”期間，因修建校舍，張君墓鎮(zhèn)總共欠下包工頭工程款390萬元。去年8月份，張君墓鎮(zhèn)召開一次人大會(huì)議，會(huì)議通過了2003年下半年人均集資5元，償還拖欠包工頭工程款的決議。

　　“大部分村都通過‘一事一議’的方式收到了錢。”李改民說，部分村由于領(lǐng)導(dǎo)干部沒有嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的程序，錢沒有收上來。所以，村干部就在這次(發(fā)放減災(zāi)款)將5元錢扣除了。

　　“救命款”被償還工程款

　　作為蘭考縣人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張君墓鎮(zhèn)下轄50個(gè)行政村。記者了解到，各村被扣除減災(zāi)款的數(shù)額并不一致。比如在后楊莊村，就有一些村民反映他們并沒有領(lǐng)到一分錢的減災(zāi)款。

　　村民居國(guó)宇說，在減災(zāi)款發(fā)放之前，村里搞“一事一議”，要每人交15塊錢修村里的公路。“好多人都沒有交，結(jié)果就在這次減災(zāi)款中扣除了。”

　　記者手中幾份集體簽名的材料表明，張君墓鎮(zhèn)的曹李村、馬莊村、三營(yíng)村也有數(shù)百名村民未能領(lǐng)取到減災(zāi)款。理由同樣是村里搞“一事一議”時(shí)，村民沒有交錢。

　　但張君墓鎮(zhèn)很多村民卻向記者反映，他們村根本沒有召開過這樣“一事一議”的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

　　“鎮(zhèn)政府實(shí)際上截留了減災(zāi)款。”32歲的馬莊村民楊根啟認(rèn)為。張君墓鎮(zhèn)黨委書記李改民對(duì)截留的說法予以否定。“截留的說法我不贊同。這是高壓線，誰(shuí)敢去碰？國(guó)家的政策我懂。”李改民說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)一些失誤是在所難免的。

　　“有些村工作不規(guī)范，可能扣除了部分減災(zāi)款，但這只是個(gè)別現(xiàn)象。”也有村干部不認(rèn)同李改民“村鎮(zhèn)個(gè)別干部扣除減災(zāi)款”的說法。9月7日，馬莊村村委會(huì)主任馬建志就表示，減災(zāi)款根本不經(jīng)過村干部的手，“村干部只是幫幫忙，所有的事情都是鎮(zhèn)里的干部做。”

　　減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)業(yè)稅

　　按張君墓鎮(zhèn)黨委書記李改民的說法，張君墓鎮(zhèn)扣發(fā)的減災(zāi)款有兩個(gè)去向，一是償還拖欠的工程款，二是“抵頂”拖欠的農(nóng)業(yè)稅。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用減災(zāi)款的現(xiàn)象并不普遍，但“抵頂”農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象卻非常突出。記者走訪的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)十個(gè)村莊的村民都沒有足額領(lǐng)取到減災(zāi)款。

　　蘭考縣財(cái)政局局長(zhǎng)魏隨安對(duì)此的解釋是：“抵頂就是因?yàn)椴糠执迕駴]有納足農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就從減災(zāi)款中扣除了。”

　　以小宋鄉(xiāng)為例，《通知》規(guī)定，小宋鄉(xiāng)共計(jì)減免的稅款為106.5萬元，人均減免的稅款是24元，但實(shí)際發(fā)放到村民手中的是11.88元。鄉(xiāng)政府截留50余萬元。對(duì)此數(shù)字，小宋鄉(xiāng)黨委副書記房文升予以承認(rèn)。

　　“老百姓欠農(nóng)業(yè)稅太多。”房文升解釋說，由于村民欠農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)里欠了高達(dá)1000多萬元的外債，實(shí)在無法償還，收又收不上來，只好從減災(zāi)款中扣除一部分。“鄉(xiāng)里也是沒有辦法，否則不會(huì)出此下策。”　房還表示，小宋鄉(xiāng)和張君墓鎮(zhèn)的做法一樣，鄉(xiāng)里先扣除一部分拖欠的農(nóng)業(yè)稅后，就平均發(fā)放了減災(zāi)款。

　　“這里邊肯定有不公平的地方，但鄉(xiāng)政府也是無可奈何。”房文升說，“結(jié)果還是挺不錯(cuò)的，老百姓都還比較滿意。”

　　然而記者從幾位知情人士那里得到的可靠材料表明，小宋鄉(xiāng)以及張君墓鎮(zhèn)馬莊村、寧莊村、曹李村、后楊莊村等都足額完成了農(nóng)業(yè)稅，根本不存在拖欠農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象。

　　張君墓鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的官員也證實(shí)，張君墓鎮(zhèn)拖欠農(nóng)業(yè)稅的行為幾乎不存在。

　　扣發(fā)的減災(zāi)款估計(jì)在500萬

　　與小宋鄉(xiāng)、張君墓鎮(zhèn)一樣，蘭考縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了“平均主義”發(fā)放減災(zāi)款的做法。

　　9月15日，紅廟鎮(zhèn)牌坊村村委會(huì)主任郭大要介紹，牌坊村納稅人口有1333人，每個(gè)人發(fā)放的減災(zāi)款是11元，牌坊村發(fā)放的總款項(xiàng)為14663元。但按照蘭考縣財(cái)政局的《通知》，紅廟鎮(zhèn)人均減災(zāi)款應(yīng)發(fā)19元。這樣一來，僅在牌坊村，紅廟鎮(zhèn)政府就“創(chuàng)收”了1333×8＝10664元。

　　郭大要算了這樣一筆賬：整個(gè)紅廟鎮(zhèn)共有49366納稅人口，按“平均主義”每人從減災(zāi)款中“抵頂”農(nóng)業(yè)稅8元，則整個(gè)紅廟鎮(zhèn)“抵頂”的減災(zāi)款應(yīng)在49366×8＝394928元。

　　“紅廟鎮(zhèn)和小宋鄉(xiāng)扣發(fā)的減災(zāi)款就已經(jīng)近百萬元。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，假設(shè)按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(扣發(fā))30余萬計(jì)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共扣發(fā)的總數(shù)應(yīng)該在500萬元之上。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配原則不一樣，所以很難統(tǒng)計(jì)到底扣除了多少。

　　“保守估計(jì)也不會(huì)少于500萬。”

　　蘭考縣財(cái)政局局長(zhǎng)魏隨安表示并不清楚全縣減災(zāi)款被扣發(fā)的數(shù)額。但他很肯定地認(rèn)為這些錢并沒有到縣財(cái)政局。“各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是一級(jí)政府，都有財(cái)政所，估計(jì)這些錢都流入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。”

　　財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》第二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金專項(xiàng)用于受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅減免，受災(zāi)農(nóng)民為該項(xiàng)資金最終受益者。”而一些接受記者采訪的蘭考縣農(nóng)民則認(rèn)為：“當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府才是最大的受益者。”

　　“抵頂”農(nóng)業(yè)稅是否合法

　　對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)民拖欠農(nóng)業(yè)稅的做法，蘭考縣財(cái)政局予以認(rèn)同。“這項(xiàng)規(guī)定是有據(jù)可依的。”9月14日，蘭考縣財(cái)政局局長(zhǎng)魏隨安說。

　　魏出具的豫財(cái)辦明電(2003)60號(hào)“內(nèi)部明電”中有這樣一句話：“對(duì)欠交農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)民，沖減其尾欠稅款，待此次減免工作結(jié)束后，將正稅解交入庫(kù)。”“這就是依據(jù)。”魏隨安說，“農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，每個(gè)農(nóng)民都應(yīng)該繳納稅款。如果農(nóng)民欠繳農(nóng)業(yè)稅，可以從減災(zāi)款中扣除。”

　　但財(cái)政部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》第十五條規(guī)定：“各地要加強(qiáng)管理和檢查，不得截留、挪用或抵扣農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金。”《辦法》第十三條還規(guī)定：“地方各級(jí)財(cái)政要確保專款專用。”

　　對(duì)此，魏隨安解釋說，抵扣和抵頂是兩個(gè)概念。“抵扣是指將扣發(fā)的資金挪作他用，而抵頂是指欠交的農(nóng)業(yè)稅，用減災(zāi)款資金來彌補(bǔ)。”河南省財(cái)政廳稅費(fèi)改革辦公室主任姬林芳也解釋說，抵頂只能抵頂當(dāng)年拖欠的農(nóng)業(yè)稅，而抵扣是指可與其他費(fèi)用相抵。

　　中國(guó)管理科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所副所長(zhǎng)姚監(jiān)復(fù)不同意“抵頂”的說法。姚監(jiān)復(fù)認(rèn)為，財(cái)政是收支兩筆賬，向農(nóng)民發(fā)減災(zāi)款是支，收農(nóng)業(yè)稅是收，兩者之間不能“抵頂”；另一方面，減災(zāi)款是中央財(cái)政用于受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，維持再生產(chǎn)，具有救濟(jì)性質(zhì)的款項(xiàng)，當(dāng)?shù)卣�府不能隨意動(dòng)用或者抵頂。

　　“從文字上看，河南省財(cái)政廳以及蘭考縣財(cái)政局出臺(tái)的文件一定是和財(cái)政部發(fā)布的《辦法》相沖突的。”9月14日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員阮福金在接受記者電話采訪時(shí)表示：“蘭考縣的做法肯定是不妥當(dāng)?shù)摹�減災(zāi)款是專款專用，最終受益者是農(nóng)民，而不是地方政府。”“實(shí)際上，蘭考縣在變相收稅。”阮福金說。

蘭考縣農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免分配表

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 名稱	農(nóng)業(yè) 人口（人）	合計(jì)減免 數(shù)（萬元）	人均 減免（元）	記者調(diào)查 人均（元）
城關(guān)鎮(zhèn) 城關(guān)鄉(xiāng) 三義寨鄉(xiāng) 壩頭鄉(xiāng) 爪營(yíng)鄉(xiāng) 谷營(yíng)鄉(xiāng) 固陽(yáng)鎮(zhèn) 孟寨鄉(xiāng) 南丈鎮(zhèn) 小宋鄉(xiāng) 張君墓鎮(zhèn) 紅廟鎮(zhèn) 閻樓鄉(xiāng) 架子鄉(xiāng) 儀封鄉(xiāng) 許河鄉(xiāng)	8180 51680 52810 29642 34697 36884 58534 24240 55197 43474 63447 49366 28274 27105 39407 25966	4.0 116.0 134.0 83.0 60.0 135.5 105.0 76.0 125.0 106.5 134.0 94.0 75.0 84.0 97.0 71.0	5 22 25 28 17 37 18 31 23 24 21 19 27 31 25 27	5 12 17 20 11 20 10 18 12 11.88 13 11 11 14.5 11 15

　　本報(bào)記者 郭建光 河南蘭考報(bào)道