云南：林漿紙項目是禍還是福？

　　-本報記者 李銀雁 王彧 李強 鄒明濤

　　云南是全國四大林區之一，有“中國植物王國”之稱，最近有關媒體聲稱云南大規模發展人工林帶動林漿紙一體化會對生態帶來嚴重危機，引起了全國上下的關注。那么，林漿紙項目發展將為云南省帶來的究竟是禍還是福？日前，在中國生產力學會和云南省政府發展研究中心聯合舉辦的“貫徹落實科學發展觀發展云南林紙生產力”高層論壇上，與會人士為

云南林紙一體化發展各抒己見。

　　決策：出路在山 希望在山

　　云南省政府發展研究中心主任車志敏認為，云南山區省份和林業資源大省的特點決定了云南發展希望在山，出路在山。

　　據了解，云南94%的面積在山區，60%的土地為林業用地，活立木蓄積量近15億立方米，占全國的1／10，居全國第3位。云南優越的光、熱、水、土等條件非常適宜林木的生長，具有發展林紙產業的巨大潛力。云南曾被國家列為三大紙漿生產基地之一。

　　此外，目前云南有74.3%的人口生活在農村，截至2003年，仍有286萬人尚未解決溫飽問題，貧困人口大都生活在山區，這些地方土地少，山地多，種植一般農作物經濟效益差，適合發展林業。

　　專家們指出，國內外的實踐證明，以市場需求為導向，以造紙龍頭產業為主體，用資本紐帶和經濟利益將制漿造紙企業與營造造紙林基地有機結合起來，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合的產業化新格局，可為農民提供穩定、可觀的收入。如云景林紙股份有限公司(以下簡稱云景林紙)所在地云南思茅地區景谷縣，2003年全縣實現林業總產值6.7億元，占全縣國內生產總值的61%，農民人均從林業上獲得的收入達510元。林紙產業的發展已成為當地群眾增收致富的重要渠道。

　　中國科學院昆明分院院士周俊認為，云南39.4萬平方公里土地，承載4500多萬人口，山多地少，東部為喀斯特地區，中部地區則是大山脈，主要是由北向南橫臥，是國家幾條大江、大河的流經地和發源地，人口主要集中在幾個壩地，可耕地資源少。他認為，云南正逐步進入人口超載的現狀，個別地區已出現了人口超載的現象。要解決這一日益嚴重的問題，云南也必須大力發展林產工業。

　　為此，從二十世紀八十年代開始，云南省委、省政府領導都把發展林紙產業作為一項重要工作來抓。在“八五”期間，省委、省政府確定將紙業列為第二步經濟發展的四大支柱產業之一，省政府共投入96000萬資金，全省新建和技改項目相繼開工建設。至1997年全省紙及紙板生產量達到了38.51萬噸，成為云南造紙工業發展速度最快的一段歷史時期。“九五”期間，云南林紙產業的又一重大舉措是國家批準興建的云景林紙股份有限公司年產6.7萬噸商品化學漿建設項目，為云南林紙產業邁向一個更高臺階夯實了基礎。新一屆省委省政府根據云南林業發展面臨的新形勢，提出大力發展以林紙產業為首的八大林產業，引進世界造紙巨頭金光集團來發展云南林漿紙一體化，云南林漿紙一體化正處于一個加快發展的千載難逢的時機。

　　但是意想不到一場巨大的爭論也迎面而來，這場爭論與1990年代中期海南大規模發展林漿紙一體化爭論有驚人的相似。但是，只不過爭論的地點由海南省轉移到地處西南邊陲的云南省。

　　困境：大資源小產業

　　云南省提出大力發展林紙一體化也基于林產工業現實的困境。

　　云南省政府發展研究中心一份題為《云南林紙產業發展研究報告》認為，云南森林資源豐富，但是“大資源、小產業”的特征十分明顯。有關人士指出，相對其他省份，云南林紙產業起步早，但發展緩慢，整體水平偏低。2003年全省紙及紙板產量約26.3萬噸，木漿產量僅10多萬噸，僅占全國的0.6%和0.8%。2003年，該省林業實現總產值174億元，與廣西、福建、浙江等一些省份比較，云南林業對全省國民經濟貢獻率偏低，林業建設與發展明顯滯后于經濟發展的需要。

　　究其原因，昆明理工大學教授、云南省造紙工業協會常務副理事長陳克利分析認為：云南省在“八五”和“九五”前期進行有力度的紙漿項目的投入，對紙漿業的發展可謂是作了前所未有的大手筆。然而，政府投入得到的回報是新上四個萬噸紙漿投產之日便迎來了停廠關閉之時。云景林紙則由于投資比例嚴重不合理而成了省里重點照顧對象；相當一部分企業也由于環保治理措施不力、資金短缺或原料供給問題突出而不得不關停并轉。省委、省政府力主扶持發展的林紙產業就在1997年之后短短幾年的時間之內全線走入了低谷，還使云南經濟發展背上一個包袱，這給致力發展林紙產業的全省上上下下帶來思考，以至于在“十五”云南省政府的規劃綱要中也見不到“造紙”這兩個字。

　　陳克利認為，過去云南投資林紙走過的彎路和失敗，至少有兩點值得認真反思：

　　一是缺乏投資決策的科學性。“八五”期間云南重點投資了四個萬噸紙的木漿造紙廠，按當時還都是云南規模較大的工程項目。由于它們都是在計劃經濟體制下，通過政府投入運作的產物，又缺乏科學的論證與決策，使得這四個項目建設成之后，賴以生存的原料基地都得不到落實，加上其它一些因素影響與干擾，投入產出比重嚴重失衡，生產系統配套不到位等問題，四家企業均以停廠關閉而告終。而如果當初把發展的視點放得更高一些，集中資金投資一個有豐富資源基地為依托的紙漿廠，情況就會大不一樣。

　　二是林與紙分離，云南過去所提的林紙產業實際上是造紙企業與林業互為分離的產業，造紙企業僅僅只是利用提供的木材造紙，沒有木材就等于停了炊。據了解，1970年代，麗江新華造紙廠就建在浩瀚無邊的茂密云南松林之中，當初人們認為，麗江新華造紙廠有用不完的云南松，但是再豐富的森林腹地，也經不起該廠不種林的掠奪性采伐，一個不到萬噸級的企業，10年不到，木材資源就告急；“八五”期間云南重點投資的四個萬噸級木漿造紙廠遠沒有已經停產多年的麗江新華造紙廠那么幸運，連基本的木材資源依托問題都沒有解決就匆忙上馬，結果是可想而知。

　　探索：云景公司開云南林紙產業一體化先河

　　那么，林與紙是不是一組難以調和的矛盾呢？

　　業內人士認為，林紙一體化是西方造紙工業幾十年乃至上百年成熟發展模式。幾個造紙工業發達的西方國家，每年都要消耗大量的木材去支撐他們的造紙工業，但是由于他們很好地解決了砍與種的關系，并完備了科學化的營林體系，這些國家并沒有因為造紙工業發展而使森林資源減少，其森林覆蓋率一直保持在60%。真正做到了人與自然的和諧，生態與經濟的良性互動。

　　云南的造紙業正反兩面的實踐也證明，必須走林漿紙一體化道路，用科學可持續發展的眼光來解決云南經濟騰飛、產業發展、生態平衡的難題。

　　在這方面，坐落在云南思茅地區的云景林紙做出了一個示范。云景公司是利用亞行貸款為景谷森林創造永續利用條件而設立的。總規劃20萬噸漿紙，一期工程規模為10萬噸，該項目得到了亞行7700萬美元的貸款，其中漿廠工程資金為7576萬美元，林業開發資金124萬美元。雖然該公司投資比例嚴重失調、受紙漿大幅降價影響經歷了幾年的虧損，但云南省對云景林紙給予了極大的支持和關懷，并為云景配套了100萬畝的林基地，從營林、采伐、種樹到紙漿的生產形成了一體化的運作機制，完全按西方國家林漿紙一體化模式來運作，打破林紙分離的傳統管理模式，開中國林漿紙一體化之先河，在業內引起了極大反響，并催生了國家林紙一體化的政策。

　　云景林紙實行林紙一體化的發展模式，推動了當地林業的可持續性發展。據統計，該公司提高了林農收入，杜絕了毀林開荒，森林覆蓋率從1997年的62%提高到2003年的74.7%，林分質量也大大提高。

　　云景林紙董事長王水說，思茅地區是云南省第二大林區，是我國頗具特色的一塊綠寶石，但是由于多次失去發展機會，目前人民生活貧困，地方財政不能自給。結果是盜伐和毀林開荒不斷發生，坐車從景谷向昆明行駛，看到的就是一幅森林向農業耕作讓位的一幅畫卷。他認為，要以人為本，森林必須為林區奔小康做出貢獻，森林本身才能發展。

　　無疑，只有走林紙一體化，云南的林業才有出路。

　　爭論：發展林漿紙一體化是禍還是福

　　林紙一體化是中國造紙業可持續發展的必經之路，也是云南發展林紙工業的現實抉擇，但林紙一體化需要強有力的經濟實體，需要巨額的投入。

　　2002年9月，對云南林漿紙產業來說，是一個極好的消息。在金色的九月，云南省人民政府與APP中國在昆明簽署協議，引進金光集團APP先進的營林經驗和林漿技術，在云南省思茅市建設林漿紙一體化項目。

　　金光集團是印尼最大的財團，總資產達180億美元，為世界紙業十強之一。早在1992年就開始將印尼林漿紙一體化循環經營模式帶入中國，目前金光集團在華總資產超過40億美元，年生產加工能力逾250萬噸，截止到今年5月，造林面積已超過220萬畝。金光集團是中國進行大規模的林漿紙一體化實踐第一個吃螃蟹的人。

　　由于金光的介入，云南發展林漿紙一體化邁出了堅實有力的步伐。在短短的一年時間內，金光在云南造林直線上升，今年預計達到了60萬畝。金光集團計劃在云南營造2750萬畝的以桉樹為主的速生豐產林，意欲打造一個強大的造紙王國。

　　隨著林漿紙產業的升溫，一場內部的爭論也迅速在云南展開。云南發展林漿紙一體化是禍還是福一度成為大家爭論的焦點。

　　爭論一方認為：中國林業正處于一個以木材生產為主向以生態建設為主的重要的變革和歷史性轉變時期。在這個歷史性轉變中，云南因其生物多樣性最豐富、重要類群分布最集中，成為全球生物多樣性關鍵地區和生物多樣性重點保護的熱點地區之一。且又處于六大江河水系的上游或源頭，山地面積占全省國土面積的94%，是多山富河的省份，生態環境脆弱、水土流失嚴重，林業在維護自然生態平衡和國土生態安全中處于不可替代的使命性地位，承擔著特殊的功能和發揮著重要的作用。大規模引進外來樹種桉樹種植，發展林漿紙一體化產業會對云南的生態帶來巨大的災難。西南林學院楊宇明教授說，世界各國種植桉樹國家中都有不少學者反對大面積種植桉樹，中國種植桉樹的歷史并不算長，但所造成的生態環境影響特別是生物多樣性減少已確實存在，只是不同地區程度不同而已。如在廣東雷州半島、海南等華南熱帶亞熱帶平原，這種影響并不顯得十分突出，但在山地特別是原有生物多樣性較為豐富的熱帶山地，這種影響尤其明顯。

　　爭論另一方認為：云南是一個經濟尚不發達、貧困面大的邊疆地區，生物資源的開發利用是今后相當長時間內云南謀求發展的重要基礎。在云南適宜地區擴大林紙基地規模，加快林漿紙一體產業建設則是云南發展林業產業體系的重要組成部分之一，也是云南把山和林的優勢轉變為經濟優勢的重大戰略選擇。云南發展林漿紙一體化一是有利于充分利用云南豐富的森林資源；二是有利于實現農民脫貧致富；三是有利于推進工業強省戰略。據預測，如果2020年紙漿和紙產量分別達到350萬噸和300萬噸，林紙產業產值將達到300億元左右，將為云南工業強省作出重大貢獻；四是有利于促進云南和周邊國家共同發展。據了解，周邊國家部分地區由于種種原因毒品問題一直沒能很好解決，如果能利用周邊國家的資源優勢，加快產業化合作進程，在周邊國家建設林紙基地，實施毒品替代種植，讓當地農民真正得到經濟上實惠，以優越的經濟效益讓農民放棄毒品種植，將有利于促進云南和周邊國家共同發展。

　　對爭議較大的桉樹，絕大多數專家們認為，藍桉在云南已有百年以上的引種歷史，表現很好，至今沒有入侵植物王國。此外，桉樹還可以抵御“飛機草”，抑制其生長蔓延。據介紹，桉樹有940多種，具有不同的用途和適應性，是優良的用材樹種，可以生產多種工業用林，尤其是紙漿林，被人們譽為紙漿工業的“綠色黃金”，具有廣闊的市場和發展前景。事實證明，大量引進桉樹的種植不會給云南的生態環境帶來破壞，通過集約經營，生產木材，反而減少其他人工林生產木材的壓力，也起到了保護鄉土樹種天然林生態系統及其所蘊涵的生物多樣性，同時推動云南林紙一體化進程。國際熱區人工群落與生物多樣性協會現代林業委員會會長、西南林學院現代林業工程研究院院長張嘉賓說，要做到這一點并不難關鍵在于“科學管理、合理經營”。

　　顯然這場爭論出發點是好的，從中也可以看出，在保護生態環境的呼聲日夜高漲和經濟建設發展進程不斷加快的形勢下，云南林業承受著既要保護好又要發展快的前所未有的雙重壓力。云南省政府發展研究中心主任車志敏說：“大規模發展林紙產業，在云南還是一個新事物。既然是新事物，就難免有這樣那樣的觀點和爭論。”應該看到爭論是一件好事，有利于促進產業的健康可持續發展。

　　但是，也要看到這一爭論處理好就會促進當地經濟發展，實現生態效益和經濟效益、社會效益三贏，處理不好也會貽誤發展時機或對生態環境帶來嚴重的破壞。

　　出路：樹立科學發展觀

　　云南經濟出路在山，希望在山，云南林業又承擔著保護好生態環境的重大責任，又面臨加快經濟建設步伐，把林和山的優勢轉化為經濟優勢的巨大壓力。對此，中國科學院昆明分院院士周俊說：“云南不是要不要發展林紙產業問題，而是如何發展林紙產業的問題。”

　　如何統籌解決這一現實矛盾，有關人士和專家們認為，必須用科學發展觀來指導林紙產業的發展。

　　一是，堅持以紙養林、以林促紙的原則。做大做強林紙產業，應大力發展造紙用原料林基地，建設與紙漿生產規模相匹配的、可永續利用的原料林基地，并通過利用四旁林(路旁林、水旁林、村旁林、房前屋后林)、薪柴替代、自留山造林和非基本農田造林來增加造紙原料，擴大造紙規模。另外造紙用原料林來源也要考慮與天保工程的人工商品林和國家退耕還林工程中的人工林相結合。同時，應通過林紙一體化來延伸林業產業鏈，提高林產品附加值和林業經濟效益，以此來引導激發企業興建商品林基地、林農植樹造林的積極性，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合的產業化新格局，實現經濟、生態、社會效益的協調統一。

　　二是，堅持科學利用、合理消長的原則。樹立現代林業的思想，用新型工業化的理念來經營商品林，實施分類經營，保護好生態公益林，搞活商品林，放開人工林。要辨證看待長與消的關系，在總體上保證長大于消的基礎上，在局部地區，短時期內可以通過消大于長來促進整體的長期長大于消，既保證林紙產業所需原料，又保證森林資源的總量增長。

　　三是，堅持兼顧國家、企業、林農三者利益的原則。在發展經濟的前提下，國家應加大力度保護生態環境，保持生物多樣性，從生態安全性的高度做好林紙產業的規劃布局，為林紙產業的發展營造一個良好的外部環境；應充分發揮企業積極性，讓企業根據市場需要自主發展，讓企業自主承擔商品林基地建設；同時通過完善相關法律法規，規范林地林木使用權流轉來保護林農合法權益。實現林農致富、企業盈利、青山常在的多贏局面。

　　四是，堅持保護與開發相互協調的原則。林紙產業必須與環境協調發展，要對森林資源實行有效管理，在保護中開發、以開發促進保護。一方面要認真搞好林業生態的保護和建設，為云南省乃至全國經濟社會的發展提供強有力的綠色生態屏障；要高度重視環境保護，強化污染防治，大力引進國內外先進的節能降耗技術及循環利用技術來發展云南省林紙產業。另一方面，應大力開發云南省森林資源，做大做強林紙產業，把云南建成中國最好最強的林紙一體化強省，促進云南經濟社會的發展。

　　云南省不少人士坦言，在我國，造紙工業的發達地區往往不是森林資源豐富的地區，而是在經濟發展比較好的山東、浙江、廣東、江蘇等省，而且是在中國造紙工業一度陷入低潮、云南幾乎放棄造紙業的時期，他們義無返顧地傾力扶持與發展而得以快速崛起、成長壯大起來的。目前，造紙工業已經成了它們的支柱產業。這些省份在不太具備造紙資源基礎的條件下引領中國的造紙工業，而云南有很好的資源基礎卻難以發展起來，確實值得云南反省，也確實值得云南高度重視，云南必須堅定不移地走林漿紙一體化發展的道路。云南省政府發展研究中心主任車志敏說：“要抓住機遇，拿出二十世紀八十年代初期發展煙草產業的膽識和氣魄，高起點、規模化、搶占先機，把云南建成中國最好、最強的林紙基地。”