250億稅收黑洞：稅務審計報告直指體制弊病

　　本報記者 劉涓涓 北京報道

　　9月16日，國家審計署對外公布消息稱，通過審計發現，中國稅收的大量流失，主要是受到了人為因素的制約。

　　這是國家審計署今年公布的第四份審計結果公告。

　　在這份報告當中，對于導致稅收流失所提到的4個關鍵原因，分別是“人為調節稅收進度”、“申報不實”、“地方政府干預”和“征管不力”。而據報告的粗略統計，因此所導致的稅收“黑洞”超過250億元。

　　報告最后還稱，國家稅務總局為此專門召開了工作會議。

　　同日晚，國家審計署審計長李金華出現在鳳凰衛視的節目中。他坦承，可能是因為長期從事審計工作的緣故，因而對很多審計出來的問題已經見怪不怪了，“有些事情比媒體目前公布的還要嚴重”。

　　對于這份震動稅務系統的審計報告，財稅專家們則反應平靜。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員倪紅日認為，這份“反映舊有問題”的報告之所以有沖擊力，是因為在此之前從未有過一份類似系統和權威的稅務報告出臺。相對于審計報告所提出的4個關鍵詞，“其實就是‘稅收征管體制’、‘地方政府財政預算體制’和‘法制環境’不完善的問題。”

　　審計報告顯示，稅務部門為了完成年度稅收計劃，或者迫于地方政府壓力，“人為調節稅收進度”。主要手段為“控制入庫量”和“虛增過頭稅”。后者主要出現在經濟欠發達地區。

　　中國社科院財政與貿易研究所研究員何振一是倪紅日觀點的支持者。在他看來，無論是少征還是虛征，這些情況其實恰恰表明了導致稅收黑洞的根本原因還是“體制問題”.正是由于稅收征管體制改革不到位，利益機制當中計劃與考核聯系過于緊密，導致了目前的征稅現狀仍然處于“計劃納稅”，而非所倡導的“依法納稅”。

　　按照稅收征管的慣例，每年的征稅指標分別由國家稅務總局和地方稅務局制定，制定依據主要是當地前一年的征稅基數以及地區經濟發展情況。“但是在稅務系統當中，數據只能作為統計所用，而不能作為計劃所用，指標本身就是不合理的存在。”倪紅日說。

　　審計報告顯示的另一個征管黑洞是企業違規問題。在抽查當中，788戶企業中有100戶�熣�12.69%�牬嬖谶`規核算、申報不實以及利用優惠政策騙取稅收優惠等問題。而部分地方政府出資興辦的企業，少申報和少納稅情況更為嚴重。

　　而在調查的35個市(地)中有19個市(地)存在地方政府干預稅收政策執行以及越權減免稅問題。調查的788戶企業中有46戶(占5.83%)享受地方政府越權批準的各類減免稅政策。

　　審計調查還發現，部分地方政府為吸引投資，違反國務院規定，自行制定稅收返還政策，不僅損害了稅法的嚴肅性，而且加劇了企業的不公平競爭，導致一些企業為追逐稅收優惠，在地區間無序流動。

　　稅務部門征管不力的主要表現：一是部分稅務機關擅自擴大優惠政策執行范圍，或變通政策違規批準減免稅。二是對企業納稅申報審核不嚴，導致稅收流失。三是稽查查補稅款不按規定加收滯納金。四是部分稅收優惠政策多環節審批、多頭管理，導致部分納稅人鉆“空子”，造成國家稅收流失。

　　一位國家稅務總局的官員向記者表示，國家稅務總局其實早已開始研究弱化或者取消納稅指標的可行性，以期可以盡量減少計劃與現實的差距。

　　但他同時表示，審計報告顯示的其實不僅僅是稅收征管體制的問題，這其中更多的是“利益機制”的不完善：在稅收過程當中，數字與考核掛靠過于緊密，導致各種問題滋生。

　　該官員稱，審計揭示的黑洞，更多的原因還在于地方政府的財政預算不力。他解釋說，當地方政府支出超出預算時，基本上就強行使用伸縮余地很大的稅收手段來彌補虧空，導致稅收征管出現種種問題。