渤海會成為死海嗎？(2)

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　　誰在向渤海“排毒”？

　　記者調查發現，渤海治污的主要阻力源于向渤海排污的受污染流域污染源過于復雜。而要排除這個問題，需要進行跨省作業，且困難重重。同時，污染源的種類多，也是受污染流域問題不能得到及時解決的重要原因。

　　另外，目前，一些國有企業向渤海排污現象，已成為久治不愈之癥。為何這一頑疾這么難以根治？其間到底有何瓶頸？

　　業內人士張向冰分析認為，企業并非不知道對河流造成的污染，不能改變現狀最主要的原因是生產設備、生產工藝的陳舊落后，這使企業無力從根本上解決環保矛盾。

　　遼寧省葫蘆島鋅廠曾經很輝煌，但進入20世紀90年代以來，隨著改革的深入，國家調整了對大型國有企業發展的支持戰略，特別是1990年代中期，撥改貸政策的實施，使企業融資方式完全進入市場化模式，這對像葫蘆島鋅廠這樣長期在計劃經濟模式下運作的大型國有企業產生了巨大的沖擊，加重了企業的經營負擔，直接威脅到了企業的生存和發展。

　　不可否認，在我國國民經濟持續快速發展的過程中，需要大量鉛鋅金屬及其材料，像葫蘆島鋅廠這樣的大型生產基地對于國家整體發展的全局來說是必不可少的。可能正是出于這些考慮，近年來，國家和地方政府在有限的財力中盡量擠出資金，為企業的改革發展減輕負擔，特別是對企業提升環保能力、增加生產效益的技改項目給予了大力支持，國家環保總局也幾次特許其延期達標。

　　遼寧省營口市造紙廠同樣也有1.8萬人，同樣有幾十年的歷史，同樣為新中國的經濟建設做出過重大貢獻，也同樣面臨著沉重的經濟負擔。

　　的確，他們何嘗不愿意讓自己的工人生活在清潔的環境里，何嘗不愿意讓生養他們的家鄉天更藍、水更清？但他們沒錢。企業紅火的時候，利稅全部上繳了，連更新設備的錢都沒留下。現在負債累累，企業連吃飯問題都解決不了，環保談何容易？

　　在生存和健康面前，工人們選擇的是生存；在穩定和環保面前，政府選擇了穩定。據悉，鑒于鋅廠的兩個技改項目正在進行中，原本應該“消滅企業污染或者消滅污染企業”二選一，但國家只給鋅廠判了“死緩”——暫時容忍他們二氧化硫的超標排放。

　　鋅廠的職工加上家屬共有四五萬人，而葫蘆島市市區人口僅為30萬。可想而知關停這樣一家企業將會帶來巨大的社會問題。然而，又有這么多的老百姓生活在嚴重的污染中，流淌的污水使本已不堪重負的渤海承受更大的環境壓力。

　　關不得又“活”不起來，鋅廠和紙廠都是負債累累、步履蹣跚的老國企。鋅廠的負債總額已經達到50多億元，每年僅利息就要支付3億元。2003年虧損總額為1.8億元。1.8萬的在職職工以及更多的離退休人員是鋅廠無法回避的負擔。

　　“哪還顧得設備的更新啊，50多年了，我們的設備就沒更新過，企業的設備年齡都比我大，現在是‘硬著頭皮上環保項目’啊。”營口市造紙廠一位員工說。

　　鋅廠東山污水處理廠的技術員也告訴記者，由于缺乏資金，在污水處理過程中廠方都盡可能“省”幾道工序，少投幾種藥劑。

　　張向冰表示，如何在現有的條件下，面對不斷提高的環保要求，讓更多陷入發展困境和環保欠賬雙重壓力的老國企盡快擺脫困境，這不僅僅是一個環保問題，更是一個關乎企業生存和社會發展的大問題。

　　《中國經濟周刊》調查還發現，嚴重污染的背后是“法不責眾”的企業心態，是以犧牲環境為代價的發展觀，是“污染容易治理難”的環保困境。一些基層干部認為，前幾年對干部的考核指標“GDP掛帥”，政府的吃飯財政就靠這些污染企業養著，你讓他怎么查？不少企業把偷逃的排污費用在其他方面，排污的罰款比治污的花費低得多，誰不排誰是傻瓜！

　　雖然污染企業觸犯了國家法律、損害了公共利益，但這些污染企業可以給當地政府帶來足夠的財政收入。公共財政本應該是政府提供公共服務的資金支持，但在實際生活中，地方政府財政收入的主要價值并不在于提供公共服務。對于大多數地方政府而言，財政收入既是“政績”的體現又是政府公務人員的衣食與福利來源，財政收入減少直接意味著政績的縮水與官員切身利益的損失。

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