“可持續(xù)發(fā)展在中國”案例大賽特別報道

　　本報記者 譚瑞崗／整理

　　中國經(jīng)濟經(jīng)歷了二十多年的高速成長，平均每年的GDP增長都要超過10％。中國政府和人民都認識到，僅僅有經(jīng)濟的成長，如果沒有人和人之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)，如果沒有人和自然、資源之間更良性的互動，如果沒有更多的人參與到經(jīng)濟的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)中，GDP能帶來的財富是不是能持續(xù)就將成為一個問題。

　　2004年9月10日，由《經(jīng)濟觀察報》社和殼牌中國集團主辦的“可持續(xù)發(fā)展在中國”案例大賽在北京啟動，大賽關(guān)注資源和人的關(guān)系，關(guān)注通過技術(shù)方法的改變來改變我們的能源結(jié)構(gòu)、大氣質(zhì)量、水質(zhì)。大賽還關(guān)注如何讓更多的公眾參與進來，如何讓更多的非政府組織、政府部門和專家學(xué)者共同合作來推進可持續(xù)發(fā)展的進程。此次評選的除了技術(shù)和方法改進的案例以外，還搜集通過有效的組織使更多的公眾參與到綠色社區(qū)建設(shè)的案例。本次大賽由中國推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為指導(dǎo)單位，由多名經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家、NGO的代表組成評委會，大賽將于明年1月結(jié)束。在啟動儀式上，與會專家就“可持續(xù)發(fā)展在中國”這一專題展開了討論。

　　可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)與創(chuàng)新

　　(牛文元：中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學(xué)家)

　　我認為由《經(jīng)濟觀察報》和殼牌中國集團共同發(fā)起的這個活動，在推進中國進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面將會具有一種里程碑意義，所謂里程碑是指有政府、有企業(yè)、有媒體、有公眾、有非政府組織共同推進的這個活動在中國的展開，應(yīng)當是未來幾十年，甚至一百年內(nèi)值得我們始終堅持的一個方向。

　　我的報告題目主要是在技術(shù)層面上如何推進可持續(xù)發(fā)展。當然，推進可持續(xù)發(fā)展包括人們理念的更新，也包含社會公眾的積極參與，沒有這些方面，光有技術(shù)是不可能完成可持續(xù)發(fā)展的整體目標的。從上世紀90年代開始，發(fā)展大概都有三個基本元素，第一是發(fā)展的動力，采取先進的科學(xué)技術(shù)成果來推進發(fā)展比較符合可持續(xù)發(fā)展的要求，因為可持續(xù)發(fā)展走向健康和持續(xù)，就要求在各種創(chuàng)造財富的企業(yè)，各種創(chuàng)造財富的活動當中，大家都要同步地使用各種新型的節(jié)省能源、節(jié)省資源、減少污染環(huán)境的高新技術(shù)。如果一個企業(yè)始終把自己的創(chuàng)新和技術(shù)的更新放在前沿的話，不但財富的增長非常明顯，而且對原來污染的處理能力會提高。同時國家所關(guān)注的社會創(chuàng)新，公眾所關(guān)注的生活質(zhì)量的提高等等，都和先進的生產(chǎn)技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新有密切的聯(lián)系，可以說可持續(xù)發(fā)展進步的過程也就是大量應(yīng)用先進生產(chǎn)技術(shù)、先進工程和科學(xué)技術(shù)的最新成果的過程。

　　第二個元素是發(fā)展的質(zhì)量，環(huán)境與發(fā)展之間的平衡，也就是尋求人和自然之間的平衡，這是最大的質(zhì)量。如果我們的財富增長了，環(huán)境生態(tài)破壞了，那么這種增長的質(zhì)量應(yīng)當是不被看好的，反過來，如果我們不講發(fā)展了，不講財富積累了，只是保持一個固定的環(huán)境本身，也是沒有意義的，因此如何取得二者之間的平衡，是衡量可持續(xù)發(fā)展的第二個元素。

　　第三個元素是公平，可持續(xù)發(fā)展本身追求的是公平，所謂的公平就是對社會分配不公平的改善，以及對于弱勢群體的扶持，首先包括尊重人權(quán)，尊重人的全面提高。因此我們把扶貧包括在了評選范圍當中。

　　我還要強調(diào)一下提高科學(xué)技術(shù)成果本身在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域或者推進財富積累當中的意義，比如能源，目前我們正在考慮如何從現(xiàn)在的傳統(tǒng)能源向以氫為基礎(chǔ)的能源過渡，這是全世界關(guān)注的問題。又比如說如何能夠從葉綠素當中把捕捉光的這一部分提取出來，讓它自然地發(fā)生作用。像這一類能源的利用，以及對于能源本身的觀念上的轉(zhuǎn)變，都會成為從根本上改變?nèi)祟悓τ谀茉�，對于資源，對于生態(tài)環(huán)境本身的改善的一種動力。

　　多方合作是推進可

　　持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量

　　(茅于軾：經(jīng)濟學(xué)家，天則經(jīng)濟研究所的創(chuàng)辦人之一)

　　中國的人口密度每平方公里是135個人，世界平均數(shù)字為45個人。在東部地區(qū)人口最密集的12個省每平方公里是509個人。我們在中國旅行所看到的人的密度和在美國旅行和歐洲旅行看到的人口的密度是不一樣的，更不用說加拿大和澳大利亞了。所以中國的發(fā)展我相信不會跟隨著美國、澳大利亞或加拿大的發(fā)展模式，比如說我們的小汽車，即使我們將來很富的時候也不會像他們用得這么多。我們希望全世界要有一個思想準備，就是中國在富起來之后會對全世界的資源配置產(chǎn)生重大的改變。比如說石油我們現(xiàn)在每年大概進口一億兩千萬噸，這肯定是石油漲價的一個很重要的因素。但是這并沒有傷害全世界，因為我們出口了同樣多的東西，那些東西是價廉物美的。中國的發(fā)展需要研究機構(gòu)和政府共同探討的合適的發(fā)展模式，但是最后還要通過價格機制、通過市場機制來得到實施。我相信價格能夠使基本的資源得到合理利用，但是光靠市場是不夠的，還需要像我們今天這樣的活動。

　　可持續(xù)發(fā)展包含的內(nèi)容是非常廣泛的，它需要所有的各方——企業(yè)、生產(chǎn)者、消費者和政府的參與。環(huán)境是一個非常特殊的問題，它跟一般的資源問題有所不同，一般的資源有效利用問題可以用市場的手段來解決，因為市場是最有效的配置資源的工具。我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟以后，資源利用的效率得到了很大的提高，總產(chǎn)出增加了六七倍了，使得人民生活有了非常大的提高。但是環(huán)境問題是一個特殊的問題，市場并不能解決環(huán)境的污染問題，相反市場本身還會產(chǎn)生很多經(jīng)濟學(xué)所稱的“負的損害性”。像這樣的問題顯然不能單純依靠市場而需要有各方面的合作，這就是我今天所要談的題目——多方合作來推動可持續(xù)發(fā)展。

　　一般來講，市場之外的力量最主要的就是政府，所以政府在可持續(xù)發(fā)展中起了非常重要的作用，但是政府有它的優(yōu)勢也有它的問題。政府的特點是什么？它是一個權(quán)威組織，它是居高臨下的，特別在中國，因此它適合于做一些強制性的規(guī)定，比如說在保護環(huán)境方面要強制性地防止過度的污染排放。這個只有政府能做，老百姓做不了。但是還有更多的事情政府做起來并不見得有優(yōu)勢，而是需要各界的人來共同參與，比如說愛護環(huán)境，這類的活動政府是無能為力的，它需要從學(xué)校教育開始貫徹到企業(yè)到家庭來共同努力完成。

　　一些現(xiàn)代化的公司現(xiàn)在越來越理解到，不僅股東的利益要關(guān)心，而且所有的利益相關(guān)者都要關(guān)心。今天的活動也是從這個理念出發(fā)，鼓動社會的方方面面來參與這樣一個案例競賽，這次主要是節(jié)約資源、污染防治和生態(tài)保護，同時還有人的建設(shè)，其目的是使大家懂得可持續(xù)的概念，參與到可持續(xù)發(fā)展的活動中來。

　　現(xiàn)在非政府組織(NGO)發(fā)展很快。一般來講，非政府組織也是非盈利組織，他們不是像企業(yè)那樣追求利潤的最大化，而是關(guān)心公共的利益，用自己的物質(zhì)上的、時間上的、精神上的資源來改善整個社會的質(zhì)量。它可以動員社會各個方面的力量，利用各個方面的積極性來做到可持續(xù)發(fā)展，這次的活動得到了自然之友等很多非政府組織的支持，我們主要發(fā)掘通過個人的積極性，或者組織的積極性參與可持續(xù)發(fā)展的案例，而且這個案例具有可重復(fù)性、可推廣的價值、創(chuàng)新的意義。這是評委會開會的時候反復(fù)強調(diào)的評價標準。

　　可持續(xù)發(fā)展的草根／社區(qū)戰(zhàn)略

　　(陸建華：社會學(xué)家，中國發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究所執(zhí)行所長)

　　改革開放二十五年，社會發(fā)展進程當中非常重要的一個組成部分是新的觀念的成長，很多重要的觀念實際上都是從專家學(xué)者的書齋里研究出來的，比如現(xiàn)在已經(jīng)廣為流傳的NGO的觀念、消費者權(quán)利的概念、社會平等的概念。新的理念當中非常重要的一個就是可持續(xù)發(fā)展的觀念，現(xiàn)在已經(jīng)成為國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、重要的政策文件和法律法規(guī)當中的一個核心觀念，這說明中國的開放進程當中理念不斷的創(chuàng)新和擴散。

　　可持續(xù)發(fā)展的具體操作層面要落實在草根階層，落實在社區(qū)，因為里面涉及人口資源環(huán)境的問題，我們可以分門別類地在一些地區(qū)或者是在一些區(qū)域當中看它的過去和未來發(fā)展，看它的成就和問題，但是我們從一個相對完整的區(qū)域概念當中考慮人口資源環(huán)境的問題，對可持續(xù)發(fā)展概念及其實踐、社會力量的組合能夠有新的理解。

　　可持續(xù)發(fā)展最后推廣的社會者到底是誰，我想是整個社會成員，包括這一代的，下一代的，甚至下下一代，核心的問題我認為是能力建設(shè)，當我們把能力建設(shè)提高到一個很高的水平的時候，人口資源和環(huán)境的建設(shè)就有一個操作的途徑，我們就能夠避免更多的損失。

　　前階段我到一個相對落后的省份去，當?shù)睾芏嗾�府官員公開地給我講，現(xiàn)在為了發(fā)展不得不承接一些高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)，如果你來當這個省長，你對這樣一個選擇有什么樣的判斷？我說要看到現(xiàn)狀，我可能會承受這種產(chǎn)業(yè)，但如果我認為這種發(fā)展思路是我應(yīng)該有的合理選擇， 這個省長就沒有可持續(xù)發(fā)展的理念，你要想到用各種各樣的辦法來消減負面的效果，甚至形成新的良性發(fā)展模式。

　　非政府組織參與的重要性

　　(陳琨：中國可持續(xù)發(fā)展研究會副秘書長)

　　中國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國的號召，制定了中國二十一世紀議程，在中國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�？梢哉f在全世界沒有一個國家的政府能夠像中國政府一樣明確地把可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，而且切實地落實到全國各級政府的中長期的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃當中。但是我們也要看到中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本上還是一個自上而下的戰(zhàn)略，是一個政府決策的戰(zhàn)略。我們還應(yīng)當看到，團體和公眾參與是中國目前可持續(xù)發(fā)展實施中非常薄弱的環(huán)節(jié)。

　　在新一屆政府上任以來，更多地關(guān)注綠色GDP，一些政府官員的片面發(fā)展觀受到批判，有效利用資源越來越得到認可。對于弱勢群體的關(guān)注也越來越多，農(nóng)民工也受到了關(guān)注，開始廢除了收容制度，解決農(nóng)民工的工資問題，以及保護農(nóng)民工的權(quán)益，包括考慮建立農(nóng)民工的組織這些問題，還有針對社會不公平的現(xiàn)象如何防止出現(xiàn)西西里現(xiàn)象。企業(yè)現(xiàn)在除了關(guān)注ISO9000、ISO14000以外也關(guān)注到評價企業(yè)社會責(zé)任的ISO8000，很多國家大型建筑工程已經(jīng)開始用社會評價來作為一個重要的評價。在環(huán)境領(lǐng)域，非政府組織團體發(fā)展極為活躍，而且中國的環(huán)境非政府組織更多地融入國際運動當中。

　　比如說最近關(guān)于建水電大壩的爭論。取得的最顯著的勝利就是2003年為了保護都江堰，很多學(xué)者、政府官員、新聞媒體和 NGO，大聲地疾呼，迫使這個計劃取消。怒江的開發(fā)計劃也是在公眾的壓力之下暫時地被擱置起來，北京在公眾的呼吁下制止了北京動物園的搬遷工程。

　　人們分析環(huán)境NGO為什么比其他領(lǐng)域的NGO更有活力，因為有更寬松的環(huán)境。當然還有一些其他外部的因素，首先環(huán)境問題因為和人們的生活息息相關(guān)，所以容易引起人們的關(guān)注，公眾愿意參與這個問題。第二，環(huán)境問題不僅是中國的問題，也是全球的問題，特別是在國際對華援助的方針以及內(nèi)容發(fā)生變化的情況下，更多的國際組織愿意支持環(huán)境組織。還有一個更重要的原因就是環(huán)境NGO和政府的環(huán)境保護部門沒有利益的沖突，環(huán)境NGO不是針對環(huán)境部門的不作為，政府部門也需要NGO與壟斷企業(yè)集團來進行抗爭，當然這種分析不一定百分之百的正確，但是我想還是有一定的道理。

　　剛才講的外部條件，但主要是自己的問題，我想對NGO來講，要想提高能力，首先，組織的宗旨要明確，現(xiàn)在很多的組織包括環(huán)境組織并不是專注一個方面，而是泛泛的所有的活動都能參加。再一個來講在目的上有時候移動性也比較大，所以我想一個非政府組織應(yīng)該致力于在某一個方向或者某一個領(lǐng)域或者某一個活動上堅持不懈地走下去。

　　第二，NGO應(yīng)該盡量向?qū)�業(yè)化發(fā)展，不是一般的說組織一下喊一下口號或者是號召一下就能夠把事情做成功的。特別是國外，包括可持續(xù)發(fā)展的一些理論，一些氣侯變化的理論，最開始都是一些非政府組織研究出來以后，慢慢的被大家接受，被政府接受，最后成為政策的。

　　第三，我覺得NGO能力建設(shè)也有一個自身的公信力問題，就是你的組織有公信力，在社會上得到大家的信任。確實你能代表公眾的利益或者是團體的利益，而且能夠為這個人群的利益而不顧一切去努力。

　　第四個來講NGO提高能力建設(shè)還需要合作，不是僅僅跟有關(guān)單位的合作，而是NGO之間也要進行合作，特別是一些資源怎么樣共享，一些信息怎么樣共享，大家能夠團結(jié)起來做事情。比如在國際援助當中很多的NGO自己拿了某個組織的一些資助往往就獨享，很不愿意跟其他NGO分享，實際上這是有害的。

　　現(xiàn)在NGO的發(fā)展雖然有了一定的進步，但基本上還是由應(yīng)邀參與、被動的參與，逐步地向主動積極參與，向參與可持續(xù)發(fā)展的決策過渡，但是距離公眾團體和公眾能夠為了捍衛(wèi)自己參與的權(quán)利而真正更深入的參與到實質(zhì)性決策這個階段還有很大的距離。所以我想在這個方面只有當政府明確地認識到如果在可持續(xù)發(fā)展決策當中沒有團體和公眾的參與會造成極大的缺失的時候，只有當企業(yè)認識到如果沒有盡企業(yè)的社會責(zé)任那么它將受到巨大的經(jīng)濟損失的時候，也只有團體和公眾認識到可持續(xù)發(fā)展是自己應(yīng)該維護的權(quán)利，必須堅決地捍衛(wèi)和參與的時候，一個團體和公眾真正參與的時代才能夠到來。

　　希望通過這次大賽能夠發(fā)現(xiàn)在團體和公眾參與可持續(xù)發(fā)展的過程中涌現(xiàn)的大批的具有公信力的NGO組織者、社會活動家；能夠發(fā)現(xiàn)一些帶領(lǐng)自己企業(yè)盡社會責(zé)任對社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻的一些企業(yè)家；也希望能夠發(fā)現(xiàn)一批在環(huán)境保護領(lǐng)域或者說在推進可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域做出貢獻的科技工作者；希望能夠發(fā)現(xiàn)一大批在推進可持續(xù)發(fā)展過程中，成績突出的基層社會工作者，捍衛(wèi)全體利益的行動者。

　　現(xiàn)代企業(yè)的環(huán)境責(zé)任

　　(王郁章：殼牌中國集團總裁)

　　賦能于人是殼牌的理念�熌茉纯梢允谷肆鲃悠饋�，能源能夠鼓勵人與人之間建立伙伴關(guān)系。社會發(fā)展了，那么人們就需要用更多的能源，如果能源消耗多了，人的動感就多了，流動性就更強了，能源就使人流動起來，同時也能更進一步促進當?shù)氐墓�司和國際公司以及企業(yè)與個人建立伙伴關(guān)系。

　　殼牌中國集團的目標就是希望在可持續(xù)發(fā)展的框架之下能夠成為向中國提供清潔能源，在石化材料領(lǐng)域領(lǐng)先的跨國公司。例如，我們現(xiàn)在參與到一個財團當中，這個財團的目的就是為從澳大利亞到廣東輸送液化天然氣提供支持，中國政府非常愿意把液化天然氣的輸送擴大到整個東部沿海地區(qū)。關(guān)于太陽能我們同中國政府、荷蘭政府進行合作，在新疆向78000戶農(nóng)牧家庭提供太陽能發(fā)電裝置，最近又擴大到云南農(nóng)村，今后我們還會繼續(xù)這樣做，尋求進一步發(fā)展的機會。關(guān)于風(fēng)能，目前我們沒有在中國參與到風(fēng)能建設(shè)當中，但是對此我們是積極地給予關(guān)注。

　　目前我們在中國所進行的一些項目是促進社會發(fā)展并且體現(xiàn)我們公司的核心價值觀的。可持續(xù)發(fā)展方面，在岳陽我們就有一個煤氣化技術(shù)的工廠，我們利用中國礦藏豐富的煤作原料，通過氣化裝置生成合成氣，然后再制作化肥，如果不這樣以前的那家化肥廠就要倒閉，因為他的原料很貴。因此從這個角度來說我們在中國做的活動，不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展，同時對環(huán)境也是有好處的。除此之外我們還在促進當?shù)鼐蜆I(yè)方面也做了很多事情，因為你要建立化肥廠的話就需要雇人，同樣煤氣化技術(shù)廠也需要雇員。那么因此我們所做的這些實際上就已經(jīng)涉及到了可持續(xù)發(fā)展的三個方面，也就是在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時促進社會發(fā)展和環(huán)境保護。

　　南海項目上也是這樣的，南海項目我們投資了43億美元，這是中國所建立的中外合資企業(yè)當中最大的一個。在項目所在地惠州，我們不僅著眼于長遠發(fā)展，也滿足了當?shù)胤浅�嚴格的環(huán)境保護方面的要求，同樣我們的項目也給當?shù)毓と说木蜆I(yè)提供了很多的機會。另外除了上述的投資建廠之外，殼牌也搞了很多社會活動，比如說在去年我們做過有關(guān)推動可持續(xù)發(fā)展的一些活動，在今年我們又推動了這一次案例大賽，這些都讓我們感到非常驕傲。

　　當然每一項工業(yè)活動肯定會對環(huán)境造成一定的影響。因此作為一個負責(zé)任的企業(yè)我們要做的就是最大限度地采取措施，以便使我們的活動對環(huán)境和社會造成的影響最小化，因此在中國實行項目的話，一定要滿足這里最嚴格的環(huán)境方面的要求。殼牌公司在全球各地實行的環(huán)境和安全標準都是一樣的，從而使得工業(yè)行動對于環(huán)境和社會的影響是最低的。也許這就是為什么經(jīng)常有人問我們說為什么你們要搞一個項目花那么長的時間，這是因為我們要花大量的時間來考慮怎么樣盡量地減少對環(huán)境和社會的影響。

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