國(guó)資委要求肯定方向 檢查國(guó)企改制

　　本報(bào)記者 程明霞 北京報(bào)道

　　“海爾、TCL、科龍都不是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)，他們具體的改制方案我們并不清楚，所以這三家企業(yè)的改制過(guò)程中是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，我們還不能輕易作出判斷。”9月16日晚，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)副主任邵寧在清華大學(xué)演講結(jié)束回答現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)眾提問(wèn)時(shí)說(shuō)，“在沒(méi)有對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行仔細(xì)地清產(chǎn)核資之前， 不能輕易作出‘流失’的判斷，這種判斷是要負(fù)法律責(zé)任的。”

　　這是自香港中文大學(xué)教授郎咸平質(zhì)疑海爾、TCL和科龍三家企業(yè)改制，并由此挑起一場(chǎng)關(guān)于國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革路徑與方向爭(zhēng)論以來(lái)，首次有國(guó)資委官員公開(kāi)對(duì)產(chǎn)權(quán)改革方向做出明確表態(tài)。恰在此時(shí)，國(guó)資委正在布署對(duì)國(guó)企改制與國(guó)企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行大檢查。

　　嚴(yán)肅分析流失問(wèn)題

　　“從1998年國(guó)企開(kāi)始產(chǎn)權(quán)改革到國(guó)資委成立之前，因?yàn)槌鲑Y人不到位、法律法規(guī)不完善，國(guó)企改制過(guò)程中確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，”邵寧表示，“但改革的方向是正確的，如果實(shí)際操作中都能按照國(guó)資委去年成立以來(lái)出臺(tái)的一系列政策和規(guī)范意見(jiàn)來(lái)做的話，是不會(huì)再造成流失狀況的。”

　　邵寧認(rèn)為，不能僅憑公開(kāi)的一些簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)就做出某項(xiàng)交易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的判斷，也不能因?yàn)槟承﹤�(gè)案出現(xiàn)的問(wèn)題，就推論出國(guó)資流失是國(guó)企改革普遍存在的現(xiàn)象。“國(guó)有資產(chǎn)的流失與否是非常復(fù)雜的問(wèn)題，我建議大家對(duì)這個(gè)‘流失’的概念要理解的更深一些，對(duì)具體個(gè)案要嚴(yán)肅分析，不要簡(jiǎn)單下判斷。”邵寧說(shuō)。

　　但是邵寧同時(shí)承認(rèn)，在1998年國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革到2002年國(guó)資委成立以及很多法律法規(guī)未來(lái)得及出臺(tái)之前，在地方政府主導(dǎo)下的一些中小國(guó)有企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓確實(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

　　“1998年我國(guó)開(kāi)始的財(cái)政體制和金融體制改革對(duì)國(guó)企改革的影響非常大，改革后中央財(cái)政和銀行都不再給國(guó)企‘輸血’，國(guó)企在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被掩蓋了幾十年的一些投資失誤行為導(dǎo)致的后果，在停止‘輸血’之后全部暴露出來(lái)，矛盾非常尖銳，”邵寧說(shuō)，“而地方政府的財(cái)政相對(duì)都比較困難，要完成‘保一方平安’的政治任務(wù)，就逼得地方政府在國(guó)企改革上開(kāi)始‘動(dòng)真格的’。”

　　所謂的“動(dòng)真格”，是指地方政府在這種現(xiàn)實(shí)壓力下，大都選擇以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與職工身份置換作為其解決國(guó)企問(wèn)題的主要方式，即通常所說(shuō)的“以退為主”。而在2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建成立之前，地方政府一輪接一輪的成百上千億國(guó)資退出時(shí)間表與一次性打包出售的高調(diào)叫賣，更是掀起了前所未有的“國(guó)退”熱潮。

　　“這當(dāng)中確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，”邵寧說(shuō)，“地方政府急于解決問(wèn)題、急于甩包袱，所以很多工作做得很‘糙’，操作不規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致一部分國(guó)有資產(chǎn)流失、銀行債務(wù)逃脫、職工安置不到位等等的問(wèn)題。”

　　“這也是我們國(guó)資監(jiān)管體制改革比較慢造成的，”邵寧說(shuō)，“如果在地方大規(guī)模退出之前、如果當(dāng)時(shí)省一級(jí)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)都建立起來(lái)，國(guó)資流失狀況就會(huì)大大減少了，但當(dāng)時(shí)沒(méi)人管。”

　　及至2003年12月31日與今年2月1日，國(guó)資委分別頒布實(shí)施了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)與《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，兩份文件在程序上、可操作性都被各方高度評(píng)價(jià)為“從政策層面基本堵住了國(guó)企改制轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的所有漏洞”。

　　國(guó)資委徹查產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　今年8月，國(guó)資委連續(xù)密集下發(fā)了多份與《意見(jiàn)》、《辦法》相關(guān)的通知與細(xì)則文件(見(jiàn)附表)，并聯(lián)合財(cái)政部、監(jiān)察局、工商總局等相關(guān)部門，組織安排針對(duì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的專項(xiàng)大檢查。此舉很容易讓人將其與近日來(lái)持續(xù)升溫的國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革大爭(zhēng)論相聯(lián)系。但是國(guó)資委方面否認(rèn)近期的工作安排與此番爭(zhēng)論有直接關(guān)系。

　　“一直以來(lái)國(guó)資委內(nèi)部對(duì)于MBO、國(guó)企改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基本上沒(méi)有分歧，只是在哪些企業(yè)該管哪些企業(yè)該放的問(wèn)題上還有不同意見(jiàn)，”接近國(guó)資委的一位人士告訴記者，“國(guó)資委的工作根本沒(méi)有受郎咸平的什么影響，近期的舉措都是國(guó)資委正常的工作安排，與郎咸平挑起的此番爭(zhēng)論無(wú)關(guān)。”記者多方采訪了解到的信息是，國(guó)資委近日看似集中的“徹查風(fēng)暴”其實(shí)均為之前工作的正常延續(xù)。

　　根據(jù)兩份檢查通知(《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制檢查工作的通知》)，檢查主要內(nèi)容是“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易情況、各項(xiàng)規(guī)定和操作程序的執(zhí)行情況，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的處理情況、具體工作中存在的問(wèn)題以及MBO的操作情況等方面”，檢查對(duì)象是2004年1月1日之后進(jìn)行改制的企業(yè)與2004年2月1日之后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)。

　　國(guó)資委主任李榮融其實(shí)早在去年地方政府大舉叫賣“國(guó)退時(shí)間表”時(shí)，就曾要求地方政府“不要急著賣，應(yīng)該先組建地方國(guó)資委，待出資人到位再賣。”但因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)資委還未出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)企改制與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的統(tǒng)一辦法，地方一級(jí)的國(guó)資委也遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)始組建，所以李榮融的警告對(duì)地方政府很難有大的約束力。

　　目前省一級(jí)的國(guó)資委已經(jīng)基本全部組建完成，《意見(jiàn)》與《辦法》也已出臺(tái)半年左右，因而此時(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)省級(jí)國(guó)資委檢查、限制地方國(guó)企改制與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓速度與規(guī)范狀況的工作就便利與得力許多。文件明確要求，各地方的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要自查并匯報(bào)其國(guó)企改制轉(zhuǎn)讓過(guò)程中是否存在“下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度等問(wèn)題”。

　　據(jù)記者采訪了解，河北省與江蘇省兩省國(guó)資委的檢查工作均已啟動(dòng)。按照文件要求，各地方的自查工作應(yīng)在10月12日前結(jié)束并匯報(bào)結(jié)果給國(guó)務(wù)院國(guó)資委，國(guó)資委將于10月中旬至11月底組織到各地進(jìn)行聯(lián)合抽查，以保證國(guó)企改制與轉(zhuǎn)讓相關(guān)操作的規(guī)范執(zhí)行。

　　對(duì)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和北京產(chǎn)權(quán)交易所三家指定央企產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所下發(fā)的《關(guān)于做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的通知》則被認(rèn)為意義重大。在這份通知中，國(guó)資委首次要求，三家交易所必須使用國(guó)資委制定的形式統(tǒng)一的兩份表格填報(bào)所有產(chǎn)交所經(jīng)手的國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易的具體狀況。兩份表格，一份統(tǒng)計(jì)每個(gè)單項(xiàng)交易的具體信息和資料，一份統(tǒng)計(jì)所有單項(xiàng)交易匯總后的總交易狀況。

　　“這兩份表格看上去簡(jiǎn)單，但意義非常重大。”北京產(chǎn)權(quán)交易所信息部經(jīng)理鄧華海說(shuō)。國(guó)企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中歷來(lái)最為人詬病之處就是很多交易的不公開(kāi)及暗箱操作，而在國(guó)資委成立之前，更晚至沒(méi)有強(qiáng)制要求國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易之前，很多產(chǎn)權(quán)交易都在私下進(jìn)行，根本沒(méi)有機(jī)構(gòu)也沒(méi)有辦法統(tǒng)計(jì)其交易狀況。

　　“這份通知要求產(chǎn)交所比照證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司的信息披露要求來(lái)收集、記錄、統(tǒng)計(jì)每項(xiàng)交易的狀況，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓最大限度地進(jìn)行公開(kāi)、透明的陽(yáng)光交易是非常重要的一步。雖然只是很基礎(chǔ)的一步。”鄧華海說(shuō)。不過(guò)他表示，僅憑產(chǎn)交所來(lái)取得交易雙方真實(shí)的數(shù)據(jù)以完成這兩份表格，并不是件很容易的事。

　　國(guó)資委企業(yè)改革局官員在之前接受媒體采訪時(shí)亦表示，多年來(lái)對(duì)每項(xiàng)具體的國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易的狀況并沒(méi)有豐富完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樵趪?guó)資委成立之前并沒(méi)有合適的機(jī)構(gòu)做這件事。而此項(xiàng)每月由產(chǎn)權(quán)交易所向國(guó)資委匯總交易狀況的信息統(tǒng)計(jì)制度，就可以很好地監(jiān)控每項(xiàng)交易的規(guī)范與否及收益如何。

　　而《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》則將上市公司國(guó)有股權(quán)性質(zhì)變化的一些規(guī)定再做了細(xì)致的規(guī)范。

　　“這(目前)正是我們的國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的特征，國(guó)企改革是非常復(fù)雜的任務(wù)，并不能簡(jiǎn)單地用好或者不好來(lái)評(píng)價(jià)。國(guó)企改革的目標(biāo)不會(huì)變，國(guó)資委剛成立還只是在做大量的基礎(chǔ)性工作，下一步還有需要探索的地方。”邵寧在9月16日當(dāng)晚關(guān)于國(guó)企改革兩個(gè)多小時(shí)的演講結(jié)束時(shí)最后總結(jié)說(shuō)：“我們國(guó)企改革的目標(biāo)不會(huì)變，關(guān)鍵是要規(guī)范過(guò)程，減少操作過(guò)程中的不規(guī)范行為、減少流失、減少職工安置的不到位等等問(wèn)題。”

　　附表：

　　國(guó)資委下令檢查國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易

　　8月13日，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)��2004��261號(hào)文)

　　8月25日，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制檢查工作的通知》(國(guó)資改革��2004��810號(hào)文)

　　8月25日，對(duì)中央企業(yè)與各級(jí)地方國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)��2004��268號(hào))。

　　8月26日，國(guó)資委對(duì)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和北京產(chǎn)權(quán)交易所下發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)資廳產(chǎn)權(quán)��2004��189號(hào))

　　來(lái)源：國(guó)資委