國資委官員對產(chǎn)權(quán)改革表態(tài) 不能輕易說“流失”

　　本報(bào)記者 程明霞 北京報(bào)道

　　“海爾、TCL、科龍都不是由國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的企業(yè)，他們具體的改制方案我們并不清楚，所以這三家企業(yè)的改制過程中是否存在國有資產(chǎn)流失的問題，我們還不能輕易作出判斷。”9月16日晚，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)副主任邵寧在清華大學(xué)演講結(jié)束回答現(xiàn)場聽眾提問時(shí)說，“在沒有對一個企業(yè)進(jìn)行仔細(xì)地清產(chǎn)核資之前， 不能輕易作出‘流失’的判斷，這種判斷是要負(fù)法律責(zé)任的。”

　　這是自香港中文大學(xué)教授郎咸平質(zhì)疑海爾、TCL和科龍三家企業(yè)改制，并由此挑起一場關(guān)于國企產(chǎn)權(quán)改革路徑與方向爭論以來，首次有國資委官員公開對產(chǎn)權(quán)改革方向做出明確表態(tài)。恰在此時(shí)，國資委正在布署對國企改制與國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行大檢查。

　　嚴(yán)肅分析流失問題

　　“從1998年國企開始產(chǎn)權(quán)改革到國資委成立之前，因?yàn)槌鲑Y人不到位、法律法規(guī)不完善，國企改制過程中確實(shí)出現(xiàn)了一些問題，”邵寧表示，“但改革的方向是正確的，如果實(shí)際操作中都能按照國資委去年成立以來出臺的一系列政策和規(guī)范意見來做的話，是不會再造成流失狀況的。”

　　邵寧認(rèn)為，不能僅憑公開的一些簡單數(shù)據(jù)就做出某項(xiàng)交易造成國有資產(chǎn)流失的判斷，也不能因?yàn)槟承﹤�案出現(xiàn)的問題，就推論出國資流失是國企改革普遍存在的現(xiàn)象。“國有資產(chǎn)的流失與否是非常復(fù)雜的問題，我建議大家對這個‘流失’的概念要理解的更深一些，對具體個案要嚴(yán)肅分析，不要簡單下判斷。”邵寧說。

　　但是邵寧同時(shí)承認(rèn)，在1998年國有產(chǎn)權(quán)改革到2002年國資委成立以及很多法律法規(guī)未來得及出臺之前，在地方政府主導(dǎo)下的一些中小國有企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓確實(shí)出現(xiàn)了很多問題。

　　“1998年我國開始的財(cái)政體制和金融體制改革對國企改革的影響非常大，改革后中央財(cái)政和銀行都不再給國企‘輸血’，國企在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被掩蓋了幾十年的一些投資失誤行為導(dǎo)致的后果，在停止‘輸血’之后全部暴露出來，矛盾非常尖銳，”邵寧說，“而地方政府的財(cái)政相對都比較困難，要完成‘保一方平安’的政治任務(wù)，就逼得地方政府在國企改革上開始‘動真格的’。”

　　所謂的“動真格”，是指地方政府在這種現(xiàn)實(shí)壓力下，大都選擇以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與職工身份置換作為其解決國企問題的主要方式，即通常所說的“以退為主”。而在2003年國務(wù)院國資委組建成立之前，地方政府一輪接一輪的成百上千億國資退出時(shí)間表與一次性打包出售的高調(diào)叫賣，更是掀起了前所未有的“國退”熱潮。

　　“這當(dāng)中確實(shí)出現(xiàn)了一些問題，”邵寧說，“地方政府急于解決問題、急于甩包袱，所以很多工作做得很‘糙’，操作不規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致一部分國有資產(chǎn)流失、銀行債務(wù)逃脫、職工安置不到位等等的問題。”

　　“這也是我們國資監(jiān)管體制改革比較慢造成的，”邵寧說，“如果在地方大規(guī)模退出之前、如果當(dāng)時(shí)省一級的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)都建立起來，國資流失狀況就會大大減少了，但當(dāng)時(shí)沒人管。”

　　及至2003年12月31日與今年2月1日，國資委分別頒布實(shí)施了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(以下簡稱《意見》)與《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，兩份文件在程序上、可操作性都被各方高度評價(jià)為“從政策層面基本堵住了國企改制轉(zhuǎn)讓過程中的所有漏洞”。

　　國資委徹查產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　今年8月，國資委連續(xù)密集下發(fā)了多份與《意見》、《辦法》相關(guān)的通知與細(xì)則文件(見附表)，并聯(lián)合財(cái)政部、監(jiān)察局、工商總局等相關(guān)部門，組織安排針對國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的專項(xiàng)大檢查。此舉很容易讓人將其與近日來持續(xù)升溫的國企產(chǎn)權(quán)改革大爭論相聯(lián)系。但是國資委方面否認(rèn)近期的工作安排與此番爭論有直接關(guān)系。

　　“一直以來國資委內(nèi)部對于MBO、國企改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基本上沒有分歧，只是在哪些企業(yè)該管哪些企業(yè)該放的問題上還有不同意見，”接近國資委的一位人士告訴記者，“國資委的工作根本沒有受郎咸平的什么影響，近期的舉措都是國資委正常的工作安排，與郎咸平挑起的此番爭論無關(guān)。”記者多方采訪了解到的信息是，國資委近日看似集中的“徹查風(fēng)暴”其實(shí)均為之前工作的正常延續(xù)。

　　根據(jù)兩份檢查通知(《關(guān)于開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的通知》和《關(guān)于開展國有企業(yè)規(guī)范改制檢查工作的通知》)，檢查主要內(nèi)容是“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易情況、各項(xiàng)規(guī)定和操作程序的執(zhí)行情況，對出現(xiàn)問題的處理情況、具體工作中存在的問題以及MBO的操作情況等方面”，檢查對象是2004年1月1日之后進(jìn)行改制的企業(yè)與2004年2月1日之后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)。

　　國資委主任李榮融其實(shí)早在去年地方政府大舉叫賣“國退時(shí)間表”時(shí)，就曾要求地方政府“不要急著賣，應(yīng)該先組建地方國資委，待出資人到位再賣。”但因?yàn)楫?dāng)時(shí)國資委還未出臺相應(yīng)的國企改制與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的統(tǒng)一辦法，地方一級的國資委也遠(yuǎn)沒有開始組建，所以李榮融的警告對地方政府很難有大的約束力。

　　目前省一級的國資委已經(jīng)基本全部組建完成，《意見》與《辦法》也已出臺半年左右，因而此時(shí)國務(wù)院國資委通過省級國資委檢查、限制地方國企改制與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓速度與規(guī)范狀況的工作就便利與得力許多。文件明確要求，各地方的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要自查并匯報(bào)其國企改制轉(zhuǎn)讓過程中是否存在“下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度等問題”。

　　據(jù)記者采訪了解，河北省與江蘇省兩省國資委的檢查工作均已啟動。按照文件要求，各地方的自查工作應(yīng)在10月12日前結(jié)束并匯報(bào)結(jié)果給國務(wù)院國資委，國資委將于10月中旬至11月底組織到各地進(jìn)行聯(lián)合抽查，以保證國企改制與轉(zhuǎn)讓相關(guān)操作的規(guī)范執(zhí)行。

　　對上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和北京產(chǎn)權(quán)交易所三家指定央企產(chǎn)權(quán)交易場所下發(fā)的《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的通知》則被認(rèn)為意義重大。在這份通知中，國資委首次要求，三家交易所必須使用國資委制定的形式統(tǒng)一的兩份表格填報(bào)所有產(chǎn)交所經(jīng)手的國企產(chǎn)權(quán)交易的具體狀況。兩份表格，一份統(tǒng)計(jì)每個單項(xiàng)交易的具體信息和資料，一份統(tǒng)計(jì)所有單項(xiàng)交易匯總后的總交易狀況。

　　“這兩份表格看上去簡單，但意義非常重大。”北京產(chǎn)權(quán)交易所信息部經(jīng)理鄧華海說。國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中歷來最為人詬病之處就是很多交易的不公開及暗箱操作，而在國資委成立之前，更晚至沒有強(qiáng)制要求國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易之前，很多產(chǎn)權(quán)交易都在私下進(jìn)行，根本沒有機(jī)構(gòu)也沒有辦法統(tǒng)計(jì)其交易狀況。

　　“這份通知要求產(chǎn)交所比照證監(jiān)會對上市公司的信息披露要求來收集、記錄、統(tǒng)計(jì)每項(xiàng)交易的狀況，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓最大限度地進(jìn)行公開、透明的陽光交易是非常重要的一步。雖然只是很基礎(chǔ)的一步。”鄧華海說。不過他表示，僅憑產(chǎn)交所來取得交易雙方真實(shí)的數(shù)據(jù)以完成這兩份表格，并不是件很容易的事。

　　國資委企業(yè)改革局官員在之前接受媒體采訪時(shí)亦表示，多年來對每項(xiàng)具體的國企產(chǎn)權(quán)交易的狀況并沒有豐富完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樵趪�資委成立之前并沒有合適的機(jī)構(gòu)做這件事。而此項(xiàng)每月由產(chǎn)權(quán)交易所向國資委匯總交易狀況的信息統(tǒng)計(jì)制度，就可以很好地監(jiān)控每項(xiàng)交易的規(guī)范與否及收益如何。

　　而《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》則將上市公司國有股權(quán)性質(zhì)變化的一些規(guī)定再做了細(xì)致的規(guī)范。

　　“這(目前)正是我們的國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的特征，國企改革是非常復(fù)雜的任務(wù)，并不能簡單地用好或者不好來評價(jià)。國企改革的目標(biāo)不會變，國資委剛成立還只是在做大量的基礎(chǔ)性工作，下一步還有需要探索的地方。”邵寧在9月16日當(dāng)晚關(guān)于國企改革兩個多小時(shí)的演講結(jié)束時(shí)最后總結(jié)說：“我們國企改革的目標(biāo)不會變，關(guān)鍵是要規(guī)范過程，減少操作過程中的不規(guī)范行為、減少流失、減少職工安置的不到位等等問題。”

　　附表：國資委下令檢查國企產(chǎn)權(quán)交易

　　8月13日，下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)��2004��261號文)

　　8月25日，印發(fā)《關(guān)于開展國有企業(yè)規(guī)范改制檢查工作的通知》(國資改革��2004��810號文)

　　8月25日，對中央企業(yè)與各級地方國資委下發(fā)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)��2004��268號)。

　　8月26日，國資委對上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和北京產(chǎn)權(quán)交易所下發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的通知》(國資廳產(chǎn)權(quán)��2004��189號)

　　來源：國資委