回應國資流失爭論 四部委特急行動徹查國資交易

　　本報記者 汪生科

　　上海報道

　　9月15日，上海產權集團的經紀們接到一個通知，要求每人把從今年2月1日到8月14日經手的所有改制合同都整理出來，等待上海國資委有關部門檢查。

　　類似的通知也已經下發到上海聯交所其他的產權經紀機構�！爱a管辦(上海產權管理辦公室)要求我們20號之前自查。”上海金山產權經紀有限公司一位人士說。

　　在這些準備的背后，是為了迎接更高級別的檢查。稍后就會有國務院國資委、財政部、監察部、工商總局四部委齊齊匯集上海，對他們進行抽查。

　　一絲緊張的氣息突然彌漫在上海產權市場。

　　“特急”行動

　　還得從一個特急通知說起。

　　8月13日，國務院國資委等四個部門聯合下發了一個《關于開展企業國有產權轉讓管理檢查工作的通知》。通知說，為了貫徹落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(通稱3號文)等有關文件精神和中紀委關于嚴格執行產權交易制度的有關工作要求，四部委共同組織開展針對企業國有產權轉讓管理的專項工作檢查。

　　檢查的對象是，在2004年2月1日以后(3號文在該日后實施)國有產權轉讓行為的企業、單位，以及涉及的產權交易機構。

　　引人注意的是，文件的右上角標上了“特急”兩個字。

　　由于此時正值郎咸平引發的國資流失爭論，四部委此次行動，引起了市場人士諸多猜測。因為產權轉讓和企業改制，恰好是國資流失的兩大要害“命門”。記者就此致電國資委產權局監管處，該處人士不愿作評論，只說“這是國資委的一項內部工作”。

　　不過，可以明確的是，在這場爭論之前，對產權市場的檢查國家監管部門早亦有之。今年2月24日召開的全國國有資產監督管理會議上，國務院有關領導就對產權交易檢查進行了布置，“對各地企業改制和產權交易情況，國有資產監管部門要組織力量進行一次全面的檢查，特別是對存在資產評估、財務審計不實等突出問題的企業，要進行重點檢查，確保國有企業改制規范進行�！�

　　而更早前，在防止國資流失上，國資委甫一成立，就制定了兩個文件，即《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》。

　　此外，在8月13日四部委對產權市場檢查的通知下發后，8月24日，國資委又下發了一個通知，展開對國有企業規范改制的檢查。檢查對象是，2004年1月1日后經批準進行改制的各級國資委所監管企業，以及尚未成立國資委地方的國有及控股企業都要接受檢查。

　　流失的魔鬼細節

　　檢查的文件雖然是以特急的形式發下來，但是到了省市一級的國資監管部門手上，已經是9月上旬的事了。從上海、江蘇、安徽等省市來看，各地都于近日陸續開始了自查工作。

　　不過，在檢查時間安排上，四部委給各地留下了還算寬裕的時間。

　　通知規定，檢查分兩個階段：第一階段，自通知下發之日至2004年9月底，各地區布置落實檢查工作；相關企業(單位)進行自查，各地區有關部門進行重點檢查。10月12日前，各地區匯總報送檢查情況總結。第二階段，10月中旬至11月底，四部委檢查組到有關地區進行聯合抽查。

　　對國有企業規范改制的檢查，在時間安排上跟國有產權檢查一致。

　　四部委的這次產權市場聯合檢查，主要檢查7大內容，分別是：企業國有產權轉讓進場交易情況；企業國有產權轉讓規定程序的執行情況；企業國有產權轉讓信息的披露情況；職工合法權益的保護情況；相關方面(產權轉讓涉及各方、產權交易機構)履行職責情況；在產權轉讓中對國家有關政策規定的執行情況；對暴露問題的處理情況�！安榈亩际切﹪�資容易流失的環節。”此間的產權市場資深人士說

　　3號文要求所有國資交易必須進產權交易市場掛牌。這是產權市場上一個革命性的變化。

　　一些國資企業也初嘗到公開掛牌的好處。上海農工商集團一位中層說，該集團一個汽車零配件企業，資產評估是270多萬元，原來的承包經營者要求打折。雙方談不攏后，集團把它放到上海產權交易市場公開競價。結果該承包人出到了400多萬的承包費，最后競拍，以500萬成交。

　　“集團意識到，以后能競價，盡量競價�！痹撊耸恳簧磔p松地說。

　　但是，在產權轉讓上，即使是看似簡單的掛牌、撤牌、競拍，每一個環節鏈條的斷裂、產權交易機構和監管方責任的缺失，都可能導致國資的流失。

　　記者在南京采訪發現，項目在產權市場掛牌后，共有3家摘牌，其中兩家是私營小企業，另一家是國有大企業，且是要轉讓的產權項目的上級主管單位。因為國有大企業對該掛牌企業是志在必得，在摘牌后，該企業對另兩家私營小企業強行勸退。最終也就無須競拍。

　　面對這樣的財雄勢大的國企，產權交易機構能否做到三公原則顯然是個挑戰。

　　在產權市場發展相對較為完善的上海，對掛牌、摘牌、競拍已經作出了相關的細化規定。

　　一位產權經紀介紹說，上海這方面的做法是，先掛牌，掛牌后，有人摘牌能競拍就競拍；若20個工作日沒有摘牌，再議價。

　　“如果評估的底價是100萬，以50萬賣出，怎么辦？”記者問。

　　“要講出道理�！�

　　魔鬼在細節。但是，記者在采訪中發現，雖然承認各地情況有異，3號文各地很少再有實施細則。“3號文本身就是根據各地產權交易情況制定出來的�！蔽錆h市的一位產權市場人士說。

　　同時讓記者略顯意外的是，武漢產權交易所一位經紀人透露，武漢產交所掛牌天數規定的是7天或15天，從該所網上掛出的產權轉讓項目也佐證了上述說法。而3號文規定必須掛牌20天。

　　操作的歧義

　　顯然國資委已經意識到了3號文很多方面的規定仍然在許多方面缺乏操作性，8月25日，國資委又下發了一個《關于企業國有產權轉讓有關問題的通知》。通知中說，3號文施行后，一些中央企業和地方國資監管機構反映在企業國有產權轉讓操作過程中的一些問題，要求予以明確。

　　國資委在這個通知里頭，明確了6個方面的問題。但是，其中關于轉讓企業國有產權涉及上市公司國有股性質變化的有關操作問題，卻引起了地方產權部門的一些歧義。

　　該通知規定，轉讓企業國有產權涉及上市公司國有股性質變化的，應按照《辦法》規定的程序進行，到經國資監管機構選擇確定的產權交易機構中公開披露產權轉讓信息，廣泛征集受讓方。

　　但是，上市公司股權在產權交易所轉讓，向來就是一條高壓線。

　　“這一條跟證監會的規定有沖突�！�福建省產權交易中心一位資深人士說。

　　根據該人士介紹，2001年發的119號文，《關于加強對上市公司非流通股協議轉讓活動規范管理的通知》規定，非流通的國有股權不允許在地方產權交易機構轉讓。只允許在深滬兩個證券交易所進行，而且是由證券經紀從業的證券公司來執行。

　　上海國資委產權處副處長李安在接受記者詢問時也說，他們剛剛還在討論這條規定，“在天津開會時，我們問過了國資委，好像意思是要在產交所公告一下信息，公開征集對象�！�。

　　而原來上市公司股權轉讓，有兩種，一類是協議，一類是公開征集。因為公開征集這一塊，沒有實施細則，也就沒辦法執行，一般是按照協議。

　　“我理解，是母公司改制，母體部分涉及到上市公司才要到產權市場上掛牌�！崩畎舱f。

　　從這個歧義也可以看出，產權市場目前對中國，對中國的監管方還是個不容易把握的東西。

　　多舛的市場

　　細梳中國產權市場的發展脈絡，從1988年武漢和四川的樂山有了第一家產權市場算起，中國的產權市場就一直磕磕拌拌。

　　1992年，產權市場迎來高潮。1994年，國資局明碼電報轉發國辦通知“暫停企業產權交易和交易機構活動”。1998年國家整頓金融市場，國辦“三不準”的10號文，使各地產權市場處于關閉和半關閉狀態，只有上海和深圳得以保全。

　　產權市場之所以命運多舛，一個主要原因在于產權市場的拆細交易，監管困難。正是因為四川曾經在拆細交易上的單兵突進，致使遭監管重壓。到現在四川還難以整合出一個統一有效的產權市場。

　　但是到了2003年后，產權市場又迎來了一個發展的春天。為什么重視產權市場的發展，上海市一位專家說，在大規模的國資產權流動中，誰也承擔不了國資流失的責任，把它托付在產權市場，顯然解決了國資的定價問題。其邏輯為，國資賣多賣少，由市場說了算。

　　監管的水平，決定了國資可能流失的程度。一般認為，新成立的國資委，在產權市場的發展思路，是通過過程的透明、公正，來追求結果的公正。

　　因此，福建產權交易中心人士評價，國資委通過這次產權交易的徹底檢查，也是使產權市場不斷趨于完善一個有效手段。

　　然而，在產權市場這個利益場的肉搏上，國資委要做的顯然還很多。