糧油價格上漲勢頭兇猛 發改委緊急調研應急預案

　　楊筱

　　由于關乎下一步宏觀經濟政策走勢，上周一，國家統計局公布的8月經濟數據受到市場各方高度關注。被人忽略的是，為這組數據繃緊神經的其實還有各地地方長官：全國居民消費價格�烠PI�牽偹�平同比上漲5.3%，其中食品價格上漲成為主要拉動因素：糧食價格上漲31.8%，油脂價格上漲22.5%，肉禽及其制品價格上漲23.5%，鮮蛋價格上漲30.3%……

　　這一兇猛的上漲勢頭已經持續數月，而根據經濟學家的預測，在接下來的三四季度，漲幅或有回落，價格回落已無可能。在此趨勢下，各地緊急救助低收入者的各種預案紛紛出籠。

　　記者在采訪中了解到，9月14日，重慶市有關部門召開緊急會議，原則上通過提高本地最低生活保證金標準決議，浙江省物價局也在月初通知，要求在糧食等價格過快上漲時，各地要及時對低收入階層實行臨時價格補貼；在河北、山西、河南等內陸省份，一些地方政府已經開始已“購物券”等形式對低保人群實施補貼。而據記者了解，發改委組織調研的各地物價上漲情況已經匯總情況，正在研究對策。

　　低收入人群恩格爾系數高達80%

　　其實早在8月，冒著酷暑，國家發展與改革委員會就組織各省市有關部門在湖南長沙召開物價研討會，要求各地上報物價上漲基本情況，調研應急對策。

　　參與了這次會議的中國價格協會常務理事、社科院財貿所價格室主任溫桂芳研究員在對甘肅、河南、湖北等省市的調查中發現：總體來看，多數居民收入增長能夠承受物價上漲，但對部分低收入人口，物價上漲已經影響生活質量。由于部分企業尤其是國有和集體企業出現經濟效益滑坡甚至破產，致使部分職工實際收入下降或下崗、失業，城市中部分家庭相對貧困問題日益突出；此輪以食品為首的價格上漲使他們的生活更加艱難。

　　溫桂芳提供給記者的調查數據顯示，雖然各地低收入人口劃分標準有所不同，但這部分人的共同特點是絕大部分甚至全部收入是用于食品消費，恩格爾系數高達80%～100%。

　　河南省物價局統計數字顯示，河南省2003年享受最低生活保障的有126萬人，每人每月平均50.39元；甘肅省物價局人士介紹，2004年1～5月，當地居民消費價格上漲1.8%，城市低收入人口人均增加支出21.44元，其中食品價格上漲人均增加支出25.67元，影響程度達40.93%。

　　各地已經普遍實行的“最低生活保障金”一定意義上只是“救命錢”，只能維持簡單的生活，此次物價上漲，特別是糧油副食品價格上漲對這部分居民生活的影響不言而喻。

　　糧油價格恢復性上漲仍將持續

　　專家分析，這次居民消費物價上漲主要由糧食價格上漲引起，糧食等主要農產品市場價格上漲，主要在于結構調整導致供給減少，供求關系出現新變化。我國自1999年開始出現逐步減產，2000年以來，每年糧食缺口一般都在0.25億至0.35億噸之間，所以，與上世紀90年代初物價飛漲十幾個百分點不同，此次物價是前幾年價格負增長基礎上的恢復性上漲，目前仍處于低谷攀升階段。

　　甘肅省物價局人士表示，由于多年來農產品價格在整個價格體系中處于偏低水平，嚴重影響農民生產積極性，因此，農產品價格的反彈上升是合理、正常的；而且，隨著市場機制的逐步完善，我國糧油價格的上漲、盤整、下跌、回調等將成為一種常態。

　　溫桂芳分析，基于上述判斷，在今后一個時期內，農副產品價格仍將繼續上漲，對低收入居民的影響將不斷加大。

　　物價補貼辦法尚待政策

　　溫桂芳在調研報告中建議，統計部門應建立全國和分地區居民生活費用統計制度。根據高、中、低三個階層的收入水平，分別編制城鎮居民生活費用指數，由物價部門監測并發布相應的價格指數，測算物價上漲對低收入居民增加的支出及對生活的影響程度，為實施價格補貼提供依據。

　　甘肅省物價局人士透露，2003年該省低收入城鎮居民應得補貼4.9億元，實際到位3.71億元，缺口很大，如果再加上物價補貼，地方財政恐怕無力支撐。對此，溫桂芳建議， 西部地區財政困難，低收入人口比重大，補貼資金嚴重不足，因此，需要加大中央對西部貧困地區財政轉移支付力度，解決好低收入人口的基本生活問題。

　　此外，可以建立物價補貼基金。基金的資金來源除了財政撥款外，可以將各地現有價格調節基金改為價格補貼基金，確保城市低收入人口的基本生活。

　　至于價格補貼發放方式和發放時間，溫桂芳認為，糧油、食品應在其價格水平上漲到一定幅度后，根據價格上漲指數計算補貼費用，按季、半年或一年發放；而對居民生活用水、用電、用氣、房租等補貼，應由政府定價商品或服務價格調整后，根據調整價格的實際金額進行補貼或補貼其中一部分，即在其調整價格后的第二個月按實際增加費用進行補貼。

　　資料：恩格爾系數資料：恩格爾系數

　　恩格爾系數(%)＝ 食品支出總額 ／家庭或個人消費支出總額×１00%

　　恩格爾系數揭示了居民收入和食品支出之間的相關關系，一個國家或家庭生活越貧困，恩格爾系數就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數就越小。

　　根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。