新一種城鄉沖突

　　《瞭望東方周刊》記者姜殊／北京報道

　　村里人到城里需要辦各種手續、交各種費用，而城市人到農村卻沒有任何限制，這是不公平的

　　在北京，城里人來農村租賃土地建別墅的現象非常普遍。

　　中國農業大學葉其茂教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時透露，在隨機調查的北京100個村中，98%的村莊向個人、開發商或企業長期(50年以上)出租土地，使其建設住宅、工廠、旅游點。出租方或是村民，或是村集體;租賃方或是個人，私人企業,或是國家機關名義下的公司。

　　“昌平的白廟村，已開發出大量新的住宅區和高中檔洋樓或花園區，已占用該村3500畝以上土地，其中包括王府花園、園中園、農家莊園等等。現在，該村僅剩下1000畝糧田和幾處沒有開放又不宜種植的土地。一些中國農村中正在形成明顯的‘兩個世界和兩種生活方式’�！�

　　建設部城鄉規劃司村鎮規劃處處長傅殿起在接受《瞭望東方周刊》專訪時稱:“這種行為是違法的�！卑凑辙r村土地使用管理規定，農村的土地屬于集體所有，宅基地政策只針對當地人，這部分土地是不允許租賃或轉賣的。

　　“租賃者違反村鎮規劃標準，他們在村莊里不遵守村規、民約，也不受法律制約，嚴重侵害了農民的利益�！备嫡f。

　　葉其茂同時告訴《瞭望東方周刊》,“在與村干部交談中,不可回避地聽到了村干部有關土地出租后產生的社會矛盾的意見,其中某些問題與村級公用設施相關�！�

　　在記者拿到的幾份租賃協議中，可以看到如下描述:“甲方(即村莊)需要提供交通運輸、電力、電視、電訊、供水、治安、垃圾等市改公用設施的連接條件；自公用線路至乙方(即城里人)土地處的安裝及設施費用由乙方承擔，但屬于村里管理的干線建設及維護、修復費用乙方不予承擔�！�

　　“村里人到城里需要辦各種手續、交各種費用，而城市人到農村卻沒有任何限制，更何況城市人還無償地使用農村的公用基礎設施，這是不公平的�！比~教授說。

　　“租賃者正在蠶食農村本來就運行維艱的公用設施，如占用村子里不適合行駛和停放機動車的道路;占用自來水這個村民惟一的一點點福利,或水資源;留下垃圾污水由村里打掃;有一些企業的生產嚴重危及村民的生活和生產;有些個人占有3萬-5萬平方米的土地山谷河流,建起高大的宅院,把村莊居民點分割得支離破碎�！�

　　官地村黨支部書記毛金祥告訴《瞭望東方周刊》,“官地村的外來人口入戶時，需要交1000元錢自來水集資錢。另外，他們每年需要交納300塊的物業管理費，平均一天8毛錢。即使這么少的錢，他們也不是很愿意交�！�

　　一個前村干部在接受記者采訪時表示，“村里每年拿出2萬多元，用來清理村里的垃圾�，F在來了這些外來戶，搞得亂七八糟的，卻不交任何費用”，“自來水管道也是老百姓拿錢修的，你使用也得付費”。

　　記者了解到，這些外來戶并不對農村公路保養交任何費用。有村民告訴記者，村里的公路路基是神堂峪三個村的村民1992年修的，鄉里出一部分錢，每個村民一人出100多元。城里人開車到郊區來，無償使用農村的公路，現在這條路坑坑洼洼的，旅游的人都不愿意來了。

　　當地村民對外來戶搶了他們的生意非常有看法。有些外來戶最初說是來居住的，現在也搞起了民俗旅游。

　　主管村鎮規劃的懷柔區副區長何春祿在官地村規劃匯報會上說，“不要讓城里人開發，他們來享受可以，要讓利于民，讓利于當地的老百姓�！�

　　北京的一項調查顯示，54.5%的城里人有意到郊區投資，70%的人有意到郊區購買第二居所。葉教授認為，城市富裕的人到農村居住，不僅給村民帶去了經濟財富，也給村民帶去了現代文明，應當得到鼓勵。

　　但是,“他們必須接受地方自治組織──村委會的管理，依村規民約交納公用設施使用費。他們還應該履行與村民相同的社會義務，維護村莊社區的安全，保護村莊社區的環境�！�

　　葉教授說,這就使村鎮規劃問題愈加緊迫。為保證農民的根本利益，應盡快制定《城市居民鄉村居住條例》�！�