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《瞭望東方周刊》記者姜殊／北京報道
村鎮(zhèn)規(guī)劃試點工作正在各地如火如荼地開展，而村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中暴露出的新問題與矛盾引人注目。《瞭望東方周刊》為此專訪了建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司村鎮(zhèn)規(guī)劃處處長傅殿起。
《瞭望東方周刊》:你怎么看待村鎮(zhèn)的基礎建設現(xiàn)狀？
傅殿起:可以這么講，國家在支農(nóng)資金，尤其在農(nóng)村的基礎建設的投入應該是微乎其微的。2002年全國城市的基礎設施投入是2500多億元，農(nóng)村這塊兒很遺憾，我沒有一個具體的、真正的渠道獲得數(shù)據(jù)，都是靠農(nóng)村自己在發(fā)展過程中來改善。農(nóng)村基礎設施是需要投入的，是應當在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中完善的。
現(xiàn)在我們的投入，是在拆東墻補西墻，不是一個良性循環(huán)的投入。
《瞭望東方周刊》：村鎮(zhèn)規(guī)劃都包含哪些內(nèi)容呢？
傅殿起：首先，應該在鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展做一個統(tǒng)籌的安排，包括居民點的分布問題，我們現(xiàn)在村莊建設非常散，尤其在南方，這不利于基礎設施的建設。
其次，應當對社會各項事業(yè)，涉及社會進步的精神文明、物質(zhì)文明方面有一個通盤的考慮，不能讓農(nóng)村過著原始狀態(tài)的生活。要考慮怎么通過行政手段，把有限的資金在農(nóng)村更好地應用。
第三，是鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃。對村莊的規(guī)劃，限制哪些地方發(fā)展，鼓勵哪些地方發(fā)展，村莊怎么布點，要在一定區(qū)域內(nèi)實施，不能遍地開花。
《瞭望東方周刊》:現(xiàn)在村莊規(guī)劃很多不符合規(guī)定，它們不執(zhí)行標準的主要原因是什么呢？
傅殿起：一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃，包括鎮(zhèn)的中心區(qū)的規(guī)劃，還是長官意志，沒有考慮經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實。我們有強制的村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，這種標準在下面約束力有多大呢?我想不如行政長官的一句話，馬路說多寬就多寬。
規(guī)劃還有一個認識問題，怎么去理解的問題,一個鎮(zhèn)不是很大,一個村不到1000人,非要修40米寬的道路,舊城改造中非要拆那么多房子嗎？上訪的那么多，難道不是在侵害農(nóng)民的利益、人民的利益么？
可以看到，村鎮(zhèn)建設有時是徒勞的，甚至是勞民傷財?shù)摹?/p>
《瞭望東方周刊》：你認為農(nóng)村規(guī)劃中急需解決的問題有哪些？
傅殿起：應該說問題太多了。一個是規(guī)劃設計師對規(guī)劃的理解存在問題。也可以說規(guī)劃的編制者們包括地方政府的理解有問題，一些地方政府想怎么規(guī)劃，編制者就怎么編，否則不給錢，所以規(guī)劃師有時候是昧著良心去做事情。
第二是管理跟不上。規(guī)劃操作編制上本來存在問題，再加上管理人員素質(zhì)不高，是沒有辦法對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有建設行為進行規(guī)劃管理的。尤其在北京，管理權限上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括區(qū)縣都沒有對規(guī)劃實施的審批權限，也就是說天天能看得著的管不著，看不著的還能管得著。
第三是規(guī)劃實施過程中的隨意性問題，主要有兩個方面，一個是沒錢，政府沒錢，隨意讓開發(fā)商修改規(guī)劃。另外一方面，規(guī)劃是需要長時間來完善和實現(xiàn)的，而一些地區(qū)不講科學盲目地去做。我到過北京的很多鎮(zhèn)，一些地方基礎建設不是按照實際去發(fā)展，而是一下子把大餅子鋪開，這種隨意性是違背規(guī)律的。
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