阜新：轉型的樣板？

　　本報記者 狄多華

　　阜新，一個正往地下沉的城市

　　一步一喘，背著撿來的八九十斤煤塊，從露天煤礦礦底爬到稍微平緩的坡頂，40歲的李玉霞用了兩個多小時。“一天最好也就兩袋，有時還撿不著。這得瞅著沒人的時候偷偷摸 摸地撿，被逮著了挨打不說，還要罰款……不撿咋辦？單位沒了，對象有病，一家就靠著108元的低保，沒法過。”坐在地上，扒拉著已經(jīng)開口的膠鞋底，李玉霞幽幽地說。

　　李玉霞在張桂花的小院歇腳———小院沒圍墻，也沒門，只剩下半拉子土墻和不足5平方米的一間小屋。張桂花家處在阜新沉陷最為嚴重的新邱中部一帶。周邊已拆得所剩無幾，到處是廢棄的瓦礫和瘋長的野草。“都動遷了。我們沒走是在等樓房，要交1萬多元呢！”

　　張桂花知道，這地方“不走不行”。張桂花的鄰居曾親眼看見，“好好的路上突然陷下去一個大坑，10噸的卡車拉了十幾車土才填平。”1999年，新邱區(qū)南部八坑處，一臺213型吉普車正在路上行駛，突然路面沉陷，吉普車“如同電影特技鏡頭般”在路面消失。2000年，當?shù)匾粋�叫黃凱的孩子正在路上行走，突然路面沉陷，孩子“像一塊石頭”掉進深不見底的廢坑道里，當場被瓦斯熏死。

　　有當?shù)毓賳T告訴記者，13處沉陷區(qū)給阜新造成的損失超過15億元，受到不同程度損壞的民房達2.8萬戶。2002年，國家一次性安排資金11.8億用于阜新沉陷區(qū)治理。“已有8000多戶居民遷入新居。”

　　轉型：以發(fā)展農(nóng)業(yè)為突破口

　　8月底，當近百名專家學者齊聚阜新，為其經(jīng)濟轉型把脈時，阜新市委書記王瓊宣布：阜新經(jīng)濟已經(jīng)結束“九五”期間低迷徘徊的局面，實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。3年來，全市GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入年遞增速度分別為16.2%、7.7%、23.9%。今年上半年，多項經(jīng)濟指標創(chuàng)出“歷史最好水平”或“五年來最好水平”。

　　而2001年初，阜新對外宣稱的事實是：不到200萬人口的城市，有15.6萬下崗失業(yè)人員、近20萬城鎮(zhèn)貧困人口；2000年末，阜新GDP總量僅為65億元。“九五”期間，全市GDP平均增幅僅為2.1%，比我國西部地區(qū)還低。

　　“租用周邊12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的8000公頃土地，建設50個農(nóng)業(yè)園區(qū)和200個以養(yǎng)殖為主的專業(yè)小區(qū)，安排轉崗職工4.2萬人就業(yè)，并促使1萬名工人向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這是阜新一度叫得很響的舉措。

　　“用9年時間基本實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，前4年著力培育自身發(fā)展能力，后5年形成有地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年到2005年，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；2006年到2010年，基本建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，初步建成全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范市。”這是多處可以見到的阜新有關經(jīng)濟轉型的9年規(guī)劃。

　　“你所看到的是真實情況，但不具有代表性”

　　9月1日，記者趕到阜新細河區(qū)堿巴拉荒村農(nóng)業(yè)園區(qū)時并沒見到想像中的忙碌景象。

　　三區(qū)15號大棚的主人李亞臣是2002年第一批到這里來種蘑菇的下崗職工。帶著妻子、兒子，李亞臣把家搬到了地頭，全身心地打理著兩個蔬菜大棚。“兩年多時間，投進去2.4萬多元，搭上3個人，打個平手。這還不算菌種錢，如果算上菌種錢，還要貼上4萬多元。”

　　“原來說好的鮮菇兩元錢一斤的保底價沒了影子，現(xiàn)在幾毛錢一斤的也得出手。要不就白白爛掉了……我原本想挺一挺的，現(xiàn)在看來也挺不住了。再挺，投入就大了。和我一塊來‘轉型’的原來有100多戶，現(xiàn)在留下來的也就幾十戶了。二區(qū)、三區(qū)，50戶下崗職工，大多走了，留下的不超過10戶。帶大家伙來創(chuàng)業(yè)的李瑩也不在這干了，去長營子養(yǎng)雞了。”

　　原本是新邱露天礦工會副主席的李瑩，因為帶領下崗職工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在阜新小有名氣。雖沒能見到李瑩，但養(yǎng)殖場的員工告訴記者，由于周轉資金短缺，上一批雞出欄后，養(yǎng)殖場已沒有一只雞了。

　　望著場門口懸掛的“下崗職工再就業(yè)基地”、“共青團再就業(yè)基地”銅牌，養(yǎng)殖場技術負責人張守權感慨地說：“現(xiàn)在我都不知道啥叫再就業(yè)了。”張是從堿巴拉荒村大棚撤出的下崗職工之一。說到撤出的原因，張守權很是干脆：“不掙錢唄！”

　　“你所看到的是阜新轉型的一種真實情況，但不具有很大的代表性。”面對記者的詢問，研究阜新經(jīng)濟轉型多年、在市委政策研究室工作過的阜新市人大常委會秘書長王金瑛釋疑解惑。

　　“我認為阜新轉型到今天，路子是走對了。一條先農(nóng)后工的路子。當初阜新把接續(xù)產(chǎn)業(yè)定位在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，有人大聲疾呼‘這是歷史的倒退’。在我們內(nèi)部也有人認為，轉向農(nóng)業(yè)，可以富民，但富不了市。

　　“但事實是，我們通過積極轉型，阜新的知名度提高了，外來投資增加了。河南雙匯、上海大江、內(nèi)蒙古伊利等一批知名企業(yè)落戶阜新，解決就業(yè)的同時，帶動全市形成了生豬、肉雞、乳品等12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。”

　　阜新還在探索，還不能算是一個模式

　　對阜新經(jīng)濟轉型做過專題研究的中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所張平宇教授認為，阜新把經(jīng)濟轉型定位在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，有它的現(xiàn)實必然性。以工業(yè)的思路搞農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能解決一些問題。阜新的農(nóng)業(yè)有其基礎優(yōu)勢。但張平宇同時指出，阜新走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，對解決下崗職工的問題，作用是有限的。在為阜新經(jīng)濟轉型喝彩的同時，類似的聲音不少。

　　北京大學教授李國平問：“阜新現(xiàn)在的模式，能達到小康嗎？這樣的農(nóng)業(yè)養(yǎng)200萬人，可能嗎？農(nóng)業(yè)是分散的，阜新把其作為過渡性的目標是可以的，但不能作為長久的目標去追求。阜新潛在的失業(yè)是很嚴重的，轉向農(nóng)業(yè)，農(nóng)民失業(yè)。”深圳綜合開發(fā)研究院的教授丁四保同樣不認可阜新將接續(xù)產(chǎn)業(yè)定位在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上。“阜新的模式，能不能被其他城市所借鑒，我看難。”東北師范大學教授宋玉祥分析說：“阜新最終還是要走向制造業(yè)，發(fā)展工業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)，作為過渡性措施可以，但最終解決不了城市發(fā)展的問題。”

　　中科院研究員沈鐳認為：“阜新的做法，有它好的地方，在解決下崗職工再就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，都有可總結、可思考之處，它至少為我國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型提供了一條思路。”

　　“阜新的轉型是從過去的教訓中做起的。”阜新市政府轉型辦主任董彥超回憶說，阜新曾提過建設化工城，結果一個項目搞了七八年，開工之時就是倒閉之日。