直銷立法走出傳聞迷霧 進入門檻高限制條件嚴

　　□本報記者　栗源　□王萬軍

　　直銷立法廈門會議給出了一個高門檻嚴格限制的答案，對于國內眾多的直銷企業來說，這不是個好消息，但對國內老百姓而言，這未嘗不是個好消息

　　9月10日，商務部牽頭組織的直銷立法座談會在廈門召開。此次會議被普遍認為是今年 年底中國直銷立法前最重要的一次會議。甚至有傳言稱，此次會議將是選秀會———能夠參加此次會議的中外廠商將有望成為第一批獲準直銷營業的企業。

　　直銷立法的消息發端于今年3月———商務部表示，年內將開始中國的直銷立法進程。按照我國加入WTO時的承諾，在加入WTO三年后要為“無固定地點銷售”立法。

　　這一引眾人矚目的消息發布后，國內出現了直銷試驗基地的鬧劇，報攤上多了此類書籍及雜志，更糟糕的是，自1998年被中國禁止的各類傳銷組織借此東風再次卷土重來。

　　8月12日，國家工商總局公布了今年的10大傳銷案件。從公布的案件來看，涉及金額和涉及人數在增加；涉及社會成員的身份越來越復雜———不少大學生、中學生以及退伍軍人也參與其中。

　　面對復雜局面，由商務部牽頭組織，全國人大法工委、國家稅務總局、國家工商總局、公安部有關官員參加的此次廈門會議會給大家帶來什么樣的答案呢？

　　門檻高限制嚴

　　是日，廈門大雨如注。會議原定9點開始。不到8點30分，會議室外就聚了許多人。其中不乏直銷領域的知名人物。他們中大多數都焦躁不安，不得而進。通往會議室的各個通道都有警察和保安重重把守。

　　被允許參加會議的共有22家企業。既有安利、雅芳等國外企業，也有天獅、太陽神等國內企業。據說，這22家企業名單是在9月8日晚上才最終確定。同時，每個企業嚴格限定只能有2人參加。有廠商說，能參加此次會議殊為不易，因為大家都意識到這張入場券的意義所在。

　　在強調了立法的背景之后，商務部和工商總局的官員逐步把此次會議的討論內容拿了出來。大致集中在《直銷管理辦法》、《推銷員培訓管理辦法》以及《反金字塔欺詐條例》。前兩則由商務部出臺，后者由工商總局出臺。

　　這兩個辦法和一個條例可望能在明年初正式實行。其中，引人注目的是關于直銷業準入條件以及推銷員的獎勵制度部分。

　　國家工商總局一位副局長公布了準入門檻以及推銷員的獎勵制度規定。根據該官員的說法，對于外資企業，注冊資金必須在1000萬美元以上，同時必須有生產工廠，直銷的產品必須是在中國生產；必須在中國有零售的店鋪，這些店鋪必須具有經營能力，經銷該公司產品；必須設立2000萬-3000萬人民幣的保證金，存在主管部門指定的銀行，用來處理可能發生的質量問題事故以及投訴等；要擁有三年以上的經營管理直銷業務的經驗；應該是世界直銷聯盟或者是會員。

　　對于內資企業，目前能夠知道的只有一條最重要的門檻———在申請直銷業務前三年的銷售額要達到5億元人民幣。

　　同時，直銷企業支付給推銷員的傭金、獎金，以及其他經濟利益總和，不應該超過其零售總額的25％。經過商務部批準后，可以適當提高報酬比例，但最高不能超過30％。

　　直銷的產品必須是保健食品、化妝品或部分保健器材。

　　參加了此次會議的劉忠律師說，從此次討論的內容來看，直銷行業進入門檻很高，限制條件很嚴，即使進入，運作也必將很難。

　　政府的兩難境地

　　會后，有一個國內企業的領導說，如果按照3年銷售額5億元人民幣來衡量，國內只有天獅能夠達到此條件，其他廠商都無法申請。

　　同時，幾乎所有廠商都在抱怨25％的傭金比例。因為按照該傭金比例，所有企業只能是單層次營銷。這樣對發展推銷員的數量和激勵推銷員都相當不利。據了解，目前有廠商的傭金比例能夠達到60％。這意味著，你花100元買到的某個產品，其中有60元是支付給各個層級的業務員的傭金。

　　此外，關于主管部門對于直銷企業的管理方面，也有相當多的規定。甚至有商務部官員在會場說，執法部門“隨時隨地可以到直銷企業檢查”。

　　有參加會議的廠商評價，這個嚴格的規定對于直銷行業的推動力度不大。然而，對于政府來說，現在的目標可能并非推動直銷行業迅猛發展，而是要加強管理別讓這個行當出亂子。

　　一方面，必須履行WTO的承諾，要盡快為直銷立法；另一方面，國內市場不成熟，不穩定因素很多，無法操之過急。此等情形之下，政府的選擇自然以穩定為第一要義。

　　在此次會議上，商務部官員一語道破，由于非法傳銷直接影響社會穩定，政府壓力很大。作為制定《直銷管理辦法》的主管部門，商務部擔待不起影響穩定的責任。因此，對于商務部來說，傾向制定非常嚴格的管理辦法無可厚非。

　　商務部的謹慎看起來相當必要。就在廈門會議召開的同時，就有一家名為美國安旗的企業在其網站上聲稱，他們是第23家獲商務部邀請參加座談會的企業。該公司在其網站上用紅字播出滾動消息稱他們參加了廈門會議。

　　記者手中的名單顯示，這家企業根本沒有參加此次會議。同時，更沒有所謂第23家企業的說法。美國安旗竟然敢拿商務部的會議公開作假，這個行業之混亂可見一斑。

　　商務部一位高級官員私下曾說，沒想到一個直銷管理辦法竟如此敏感，更沒想到如此多人對這個行業如此執著甚至癡迷。