川渝洪災(zāi)過后：反思三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題

　　童辰

　　川渝洪災(zāi)引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，專家提醒，不能當救火隊長，不能等再次造成慘痛的損失甚至事情無可挽回的時候再下決心。

　　消落帶問題解決前該不該繼續(xù)蓄水？

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　　這次洪災(zāi)受損十幾個億的開縣，消落帶的問題表現(xiàn)得最為突出。三峽問題專家雷亨順近日告訴中國經(jīng)濟時報：“三峽將來的最高水位是175米，最低水位145米。開縣的水位，最低就是曲口鎮(zhèn)145米，縣城漢豐鎮(zhèn)是162米，所以一淹就從曲口一直到縣城全部都淹了，淹沒面積是58平方公里。可是當三峽一退到145米的時候，它整個被淹沒的地方又退出來，這么大的幾十平方公里的地方，坡度又比較小，土壤含土的成分又比較多，濾水性不行。我去找過當?shù)氐睦限r(nóng)民，向他請教，他說如果淹上一個月以上，退出來以后，幾個月都無法耕種，水流不了，它和沙土地不一樣。”

　　他說：“在這樣的情況下就有很大的問題，污染伴著垃圾、雜草，不僅造成景觀破壞，而且在高溫下極有可能產(chǎn)生異臭，滋生病菌、寄生蟲和蚊蠅，導(dǎo)致流行病發(fā)生。消落帶的局部低洼地方因排水不凈，還可能形成零星小面積死水塘，嚴重污染環(huán)境。更重要的是，三峽水庫冬、夏兩季年年蓄退水位，頭一年沉淀在消落帶內(nèi)的污染物，又將成為第二年水質(zhì)污染源，年復(fù)一年，周而復(fù)始，對環(huán)境的影響較大。”

　　這就是消落帶問題的由來，僅在開縣就有一個幾十平方公里的巨型垃圾場，而且緊挨著的是一座幾十萬人口的城市(按重慶規(guī)劃，開縣將是一個由50公里左右的高速公路與萬州連接起來的中等城市)，這個問題怎么解決？

　　洪水前，在專家?guī)椭�、論證下，本來有一個“庫中庫”的方案，就是再建一個海拔170米的水壩，這樣汛期三峽水位下降時，就可以很大程度上避免前面提到的情況發(fā)生。但是現(xiàn)在需要進一步考慮了，雷亨順說，需要考慮的有兩個問題，一是泄洪速度，一是泥沙淤積情況。

　　最近，中國新聞社報道，中華蚊母、疏花水柏兩種耐水植物被林業(yè)部選擇用來作為消落帶的綠化，報道說，中華蚊母無性繁殖在巫山成功了。這肯定有幫助，但是這兩種植物能在多大程度上消化垃圾呢？新華社報道說，“國家”準備175米水位線內(nèi)兩米開展生態(tài)防護林帶的栽植和培育，計劃2009年成林。兩米以下還有28米，怎么辦？

　　其實，繼續(xù)蓄水到175米，還涉及到重慶港的淤積和水體壓力對自然對庫區(qū)建筑的影響問題。

　　移民遷建能不能摸著石頭過河？

　　上次比較大的洪水在1998年，洪水后，媒體有這樣一段報道：

　　湖北省巴東移民縣，自1980年代以來曾多次發(fā)生震驚全國的大型滑坡和泥石流災(zāi)害。巴東縣城開始遷建以來，發(fā)生過三次大型地質(zhì)災(zāi)害，新城在滑坡后遷了建，建了遷，飽受艱辛與苦楚。初次遷至老城之上的黃土坡，1991年8月發(fā)生一場泥石流，使全城水、電、路、通訊中斷，大量工礦企業(yè)受損或停產(chǎn)。1994年元月被迫再遷至上游4公里處的白土坡重建新城，但因大量的開挖伴隨而來的大量坍塌、滑坡，在1995年6月又發(fā)生了二道溝大滑坡。巴東縣再次放棄白土坡，又遷至上游2公里處的西壤坡。1998年6月末，巴東發(fā)生大暴雨沖刷及山洪奔瀉，致使原本地質(zhì)自然災(zāi)害頻繁的巴東又發(fā)生了多處地質(zhì)災(zāi)害，新老城區(qū)發(fā)生了200多處滑坡。

　　三遷縣城的，不止巴東一家，奉節(jié)也發(fā)生過這樣的故事，而且其損失比巴東還大。其他在移民新城時發(fā)生滑坡、泥石流，造成巨額損失的也不少。

　　像這樣沒有經(jīng)過周詳論證、草率上馬的移民工程，給國家和人民造成的巨額損失，誰來承擔責任？

　　兩院院士吳良鏞與重慶建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長趙萬民曾聯(lián)合撰文指出：“三峽工程大數(shù)額的移民、大面積的城鎮(zhèn)重新建設(shè)、眾多的農(nóng)村居民點的遷建安置，這樣宏大規(guī)模的建設(shè)工程，廣泛地牽涉到整個庫區(qū)的生態(tài)、工程地質(zhì)、環(huán)境容量、交通以及旅游資源等問題，都與三峽工程的效益和命運息息相關(guān)。”

　　對移民的代價和復(fù)雜性估計充分了嗎？

　　在三峽113萬移民中，除外遷的16萬多以外，絕大部分在庫區(qū)安置，淹掉的大都是三峽地區(qū)的“白菜心”，就近后靠原則使移民與本地原居民分食本來就不富裕的資源。中科院成都山地所的一項調(diào)查表明，三峽移民還有四個需要改善的問題：

　　一是移民安置數(shù)量實行包干制，但包干指標不足以安置全部移民。

　　二是原有安置規(guī)劃分為雙淹戶(淹地淹房)和單淹戶(淹地不淹房)。現(xiàn)有安置政策基本上考慮的是雙淹戶，對單淹戶還未加以考慮。

　　三是部分外遷移民的生產(chǎn)、生活出現(xiàn)暫時性的困難。由于移民在遷入地需建新居，而遷出地的房屋屬補償性質(zhì)，標準偏低，到遷入地后只能將房屋補償費、其他人頭費、生產(chǎn)性發(fā)展補償資金等全部用于新居建設(shè)，以至于以后幾年的生產(chǎn)生活出現(xiàn)一定困難。

　　四是就近后靠安置方式存在的主要問題是移民的土地難以保證。“從長嶺鎮(zhèn)移民安置點的情況來看，移民人均土地面積0.5畝(含田、土坎)，并且每家強制性地有1個人口為第三產(chǎn)業(yè)安置，家庭內(nèi)實際人口的平均土地面積低于0.5畝(當然，這已比當?shù)卦�住居民人均土地面積多，當?shù)卦�住居民人均耕地僅0.3畝)。”

　　之所以出現(xiàn)上述移民遷建工程的問題，移民資金的覆蓋人群估計和補償不夠充分，是不是原因之一？

　　三峽庫區(qū)有幾百萬貧困人口，他們的脫貧問題由于三峽水庫的環(huán)境要求，被提前了。

　　三峽總公司應(yīng)不應(yīng)該跟庫區(qū)乃至更上游的政府結(jié)成利益共同體？

　　三峽總公司原總經(jīng)理陸佑楣新近接受《新京報》記者采訪時說，“一年來，入庫的泥沙量總數(shù)是2.16億噸，而出庫的泥沙量為0.86億噸，存在庫里的是1.3億噸。這就是說，排沙比是40%。”

　　根據(jù)長江水利委員會的數(shù)據(jù)，采取蓄清排渾等措施，能排掉60%，剩下40%。

　　重慶市水利局水保處處長張崇慶提供給中國經(jīng)濟時報一份數(shù)據(jù)，是研究水土保持40多年的重慶市政協(xié)常委張學(xué)良的一個計算，說明了三峽總公司和上游地區(qū)尤其是庫區(qū)的唇齒相依的關(guān)系。

　　可見即使對急功近利的人來講，上游水土保持的結(jié)果也是白花花的鈔票。尤其是庫區(qū)，承擔著大多數(shù)移民安置和庫區(qū)環(huán)境壓力，三峽總公司是不是應(yīng)該給予更多的關(guān)注呢？

　　有報道引用陸佑楣的話說，嘉陵江、金沙江等長江支流，新建了水庫水電站，可以攔截大量泥沙，可是那些庫容填滿了呢？

　　庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化是否存在？

　　庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化直接挑戰(zhàn)“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民目標，也關(guān)系到庫區(qū)環(huán)境、社會穩(wěn)定。

　　按照重慶市廣泛形成的共識，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化不但存在，而且很厲害。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化也是今年兩會期間一個熱點問題。

　　陸佑楣接受新京報采訪時說：“庫區(qū)城市規(guī)劃得太大，一些地方的新城超出老城多少倍，搞那么大，只有那么些人，‘產(chǎn)業(yè)空心化’不就是這么出現(xiàn)的嗎？我不同意‘產(chǎn)業(yè)空心化’這個說法，是它自己只有那么大一點盤子！”

　　城建優(yōu)先還是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先？重慶市一些地方是不是在這個方面尺度把握的不夠好？

　　重慶此次洪災(zāi)直接經(jīng)濟損失近20億，開縣直接損失十多個億，新縣城工地對面山坡上像古代石窟一樣幾乎是垂直分布的移民新居也讓記者有些擔心。