本報記者 許圣如 北京報道

　　近年來的襄樊，由于在黨政干部人事制度改革中頻繁出臺新政而獲得更多的關(guān)注，中紀委在襄樊的一系列實驗則更讓人們對這個歷史名城投以熱切的眼光，尤其是，當這些實驗涉及到制度反腐的時候。

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　　領(lǐng)導(dǎo)親屬出國備案

　　“中紀委在襄樊試點領(lǐng)導(dǎo)親屬出國備案？！”湖北省紀委法規(guī)室主任康明先9月13日在電話中驚訝地反問記者，“我們省里不是太清楚，有可能是中紀委直接抓的。”

　　從今年8月起，湖北省襄樊市部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部若有子女就業(yè)、直系親屬出國留學(xué)和定居，必須進行備案。這是中紀委在襄樊試點的一項新反腐制度。

　　7月初，中紀委辦公廳發(fā)函至湖北襄樊市紀委，要求襄樊市要就兩方面內(nèi)容進行報備案：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部子女就業(yè)情況，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居情況。“8月初，中紀委辦公廳一位李姓專員還專門就這次試點情況來襄樊進行座談，部署相關(guān)試點情況，聽取襄樊的反饋意見。”襄樊市紀委黨風(fēng)室朱主任9月13日在接受記者電話采訪時告訴記者，“省紀委也只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)知道情況，這個試點應(yīng)該是中紀委辦公廳直接抓的。”

　　朱主任介紹，襄樊市迅速研究制定了實施辦法，并于8月12日由市委和市府下發(fā)文件，要求各級單位執(zhí)行。新制度在襄樊會分兩步走：第一步，截止到9月中旬，全市所有副處(縣)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部(不包括科技干部)都將按要求進行登記，并把登記內(nèi)容匯集到“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”數(shù)據(jù)庫；第二步，以后每年年底，在黨內(nèi)民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)干部要匯報變動情況。

　　“襄樊共有1600多名副處級以上干部，我們不可能一個個去核實有沒有登記，但是我們要求由干部所在單位的負責(zé)人進行核實，一旦出現(xiàn)問題，則相關(guān)負責(zé)人要追究責(zé)任的。根據(jù)現(xiàn)在掌握的情況，大約2／3的干部已經(jīng)進行了登記。等全部報表收上來后，我們會進行統(tǒng)計分析，根據(jù)反映出來的一些問題，要進行專門的抽查。”

　　朱主任解釋，申報備案制度在襄樊并不是一件新鮮事。早在1995年，襄樊市就率先于全國其他省市開始試點“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項備案制度”。該制度在1997年1月由中央辦和國辦在全國推廣，其中明確規(guī)定縣處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部本人子女與外國人通婚、配偶或子女出國定居都是必須報告的內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，襄樊的干部每年都要進行述職述廉，每年領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、人情往來、大額經(jīng)費支出等情況都會報備案，這已經(jīng)實施了很多年。在收取禮金，子女就業(yè)問題上也有相關(guān)的要求，但是一些干部往往會避開不談，現(xiàn)在不過是把其中的兩條內(nèi)容單獨提出來，用制度方式進行強化。

　　這項制度未來效果會如何？朱主任的看法不盡樂觀。他告訴記者，現(xiàn)在試點的制度由于處于起步階段，存在很多不夠完善的地方，也面臨很多復(fù)雜的問題。“備案也僅僅是個備案。現(xiàn)實的問題是，報了以后實不實？不實怎么辦？如果領(lǐng)導(dǎo)干部不報，也夠不上紀律處分的標準，最多補報一下。總不至于因為一次不報，就給人家紀律處分吧？”

　　備案的作用主要是以后萬一出事了可以掌握情況，但要靠這個防腐，恐怕還難當大任。有人認為這其實起到一個督促和表態(tài)的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項備案制度的最大作用告訴干部什么錢不能收，萬一收了錢就應(yīng)該備案。

　　朱主任認為“干部的工資收入、子女留學(xué)費用等其實都應(yīng)當公示。公示后至少有輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的壓力。”他告訴記者，“襄樊這里干部平均工資大概在2000元，副處的收入也就2000。到國外留學(xué)要五六十萬，根本不可能有那么多錢。但是資金來源也沒有辦法核實。要一筆筆去查是不現(xiàn)實的。”

　　“我們也沒有要求各級紀委紀監(jiān)局主動去查，除非有群眾舉報。”從前的領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項備案制度，也只是干部自己上報，沒有做過清查，也沒有明確的懲戒措施。

　　中紀委力推

　　襄樊市并不是此次這項新反腐制度試點的惟一單位。

　　據(jù)悉，另有山西省朔州市以及兩家北京的大型國有企業(yè)都是此次“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居申報備案制度”試點單位。這是今年中紀委繼推出第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》之后，在制度上對腐敗問題的一次重拳出擊。

　　“在地級市進行這項試點可能級別還是不夠，只能先取得一些先期經(jīng)驗，這項備案制度的出臺其實和官員外逃相聯(lián)系的，但是地級市官員的外逃畢竟很少。”中國社科院的一位反腐敗問題研究專家認為這次試點的象征意義大過實際意義，“一旦通過試點總結(jié)出一些有效可行的方法后，在更高級別上推廣也是可能的，同時，也可能會遇到一些阻力。”

　　這項新反腐制度的提案是臺盟中央從臺盟武漢市委征集而來并在今年的政協(xié)十屆二次大會上提出的。臺盟武漢市委2003年在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與過去那些驚弓之鳥般的被迫外逃者相比，現(xiàn)在很多貪污賄賂犯罪嫌疑人攜款外逃行為更多的帶有主動性、從容性：創(chuàng)造種種“合理”名目，先將妻子兒女弄出去做接應(yīng)，同時將巨額不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一有風(fēng)吹草動，便能迅即抽身外逃。而其中被最廣泛使用的“合理”名目，就是直系親屬出國留學(xué)或定居。鑒于此，臺盟武漢市提出了“建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居申報備案制度”的建議。

　　從1997年開始，中央發(fā)布文件規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部子女不能隨便經(jīng)商，尤其不能在父母管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)商。“這條路被卡死后，出國留學(xué)和定居就成了最好的出路。既然子女不能經(jīng)商，沒有資金來源，就可以利用這點洗錢。這種現(xiàn)象非常嚴重。”臺盟武漢市委研究室一位人士告訴記者。

　　臺盟中央研究室參政議政處處長白麗萍介紹，在提案中臺盟中央提出了七條具體建議。如：建議中央國家機關(guān)司局級、地方國家機關(guān)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部有配偶或子女出國留學(xué)、就業(yè)、定居的，必須向紀檢監(jiān)察部門提出申報備案。

　　申報備案事項必須包括：出國事由、留學(xué)和定居所在的國家和地區(qū)、所需費用及來源、往來銀行賬戶及賬目憑證等。同時，在當事人提出申報的前提下，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬出國留學(xué)、定居情況檔案”，作為干部人事檔案的組成部分。

　　申報人應(yīng)在每年年終考核“述職述廉”中申報更新有關(guān)信息，或者在實際發(fā)生變更后2個月內(nèi)申報更新信息。此申報制度必須列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程序，任職公示中要明確說明此類情況，否則不能提拔任用。并建議對于違反申報備案制度的行為，包括：不申報、申報虛假信息、隱瞞事實、偽造憑證等，應(yīng)予以相應(yīng)的紀律處分，并記錄在干部個人檔案中。

　　這份提案得到了中紀委的重視，白麗萍透露，今年6月10日，中紀委就提案辦理情況致函臺盟中央，表示提案中建議的對象范圍、具體事項、監(jiān)督懲處等七個方面的內(nèi)容，相當全面且具有現(xiàn)實針對性。決定由中紀委辦公廳直接負責(zé)，從2004年7月起在部分地方和部分國有企業(yè)“按建議的內(nèi)容開展試點工作”。中紀委還提到“根據(jù)中央要求，有關(guān)部門將把領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項的具體內(nèi)容列入立法規(guī)則，以完善申報備案制度”。