本報(bào)記者 趙萍 北京報(bào)道

　　自今年5月，企業(yè)年金的兩部試行辦法正式實(shí)施以來，我國數(shù)百億企業(yè)年金的市場化運(yùn)作步入“開局之年”。

　　市場對此的反應(yīng)卻憂喜參半，或褒贊有加，或猜忌懷疑。勞動(dòng)和社會(huì)保障部社保基金

點(diǎn)點(diǎn)通個(gè)性天氣 讓眼鏡成為歷史 新浪彩信 幽雅個(gè)信 你的放心來自我的用心

監(jiān)督司司長孫建勇并沒有把這些放在心上，他徑自站在市場前端，為企業(yè)年金鼓與呼。據(jù)他透露，5部相關(guān)政策法規(guī)、10項(xiàng)政策儲(chǔ)備將陸續(xù)發(fā)布，企業(yè)年金市場化運(yùn)作將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

　　時(shí)值國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)正在北京召開，有關(guān)養(yǎng)老金制度改革的討論始終縈繞不絕于眾演講者的話題中。9月13日，大會(huì)開幕第二天，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獨(dú)家專訪了孫建勇。

　　游戲規(guī)則胎動(dòng)

　　《21世紀(jì)》：自今年5月《企業(yè)年金試行辦法》(勞社部發(fā)20號(hào)令)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞社部發(fā)23號(hào)令)正式實(shí)施以來，年金市場方興未艾，一系列相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定正在緊張的制定過程中。你能透露一下最新的進(jìn)展情況嗎？

　　孫建勇：馬上我們會(huì)發(fā)市場準(zhǔn)入辦法，之后就要有計(jì)劃地受理來申請的金融機(jī)構(gòu)，包括受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人，經(jīng)過專家評審后準(zhǔn)入，準(zhǔn)入以后就要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作了。

　　我們要陸續(xù)發(fā)布的市場運(yùn)作規(guī)定大概有5個(gè)：

　　第一個(gè)是以部令的形式發(fā)布《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，與23號(hào)文具有相同的效力；

　　第二個(gè)是專家評審的議事規(guī)則，用以解決受理后如何進(jìn)行評審的問題；

　　第三個(gè)是關(guān)于投資管理有關(guān)問題的規(guī)定，如企業(yè)年金的開戶，包括證券賬戶、托管賬戶等，解決開戶的相關(guān)問題；

　　第四個(gè)是關(guān)于企業(yè)年金基金管理運(yùn)作的規(guī)范，它也是根據(jù)23號(hào)令制定的，規(guī)范整個(gè)市場流通、運(yùn)作的程序，這很重要；

　　第五個(gè)就是要發(fā)布關(guān)于企業(yè)年金賬戶管理人的要求，它將是整個(gè)企業(yè)年金市場信息系統(tǒng)要遵循的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這五個(gè)辦法一經(jīng)發(fā)布，年金市場的初級(jí)啟動(dòng)就可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。

　　《21世紀(jì)》：聽說你還在研究后期的政策儲(chǔ)備，是這樣嗎？

　　孫建勇：我們是在研究后期的政策儲(chǔ)備，目前已經(jīng)建立了10個(gè)課題組，包括企業(yè)年金市場監(jiān)督管理辦法；企業(yè)年金監(jiān)管信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于受托人(包括自然人和法人)的規(guī)定；關(guān)于基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)問題的規(guī)定；關(guān)于基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的規(guī)定；關(guān)于基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)信息披露的規(guī)定；還有今后企業(yè)年金投資政策的研究、企業(yè)年金國民教育引導(dǎo)，另外還有一個(gè)特別的問題，就是研究商業(yè)保險(xiǎn)公司企業(yè)年金運(yùn)作的問題。

　　《21世紀(jì)》：這些規(guī)定會(huì)在何時(shí)問世，有哪些重要的意義嗎？

　　孫建勇：這些都是今后一年左右的時(shí)間里需要出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，都是市場一啟動(dòng)就必須研究和解決的問題。新興市場就得有新的標(biāo)準(zhǔn)、新的規(guī)則，只要政策是穩(wěn)定的、連續(xù)的，這個(gè)市場就能夠得到平穩(wěn)的發(fā)展，所以我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)“依規(guī)運(yùn)作、依規(guī)監(jiān)管”。就是說，所有的企業(yè)都要依規(guī)建立合格計(jì)劃，所有的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)要依規(guī)運(yùn)作，所有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要依規(guī)監(jiān)管，誰都不能制定“雙重規(guī)則”。

　　市場規(guī)模近千億

　　《21世紀(jì)》：目前我國企業(yè)年金市場總體規(guī)模究竟有多大？

　　孫建勇：不久前我們剛作過統(tǒng)計(jì)，截止到2004年3月底，我國企業(yè)年金的規(guī)模已達(dá)到474億元。2002年沒作統(tǒng)計(jì)，474億比起2001年的261個(gè)億元，增長了200多億，這是在過去兩年時(shí)間里的自然增長。另外，據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，這兩年商業(yè)保險(xiǎn)公司賣年金類的保險(xiǎn)產(chǎn)品保費(fèi)也有430億，這兩塊加在一起，我認(rèn)為目前企業(yè)年金有近千億的規(guī)模。

　　《21世紀(jì)》：對原有的企業(yè)年金市場，你打算如何整合？

　　孫建勇：按照勞動(dòng)與社會(huì)保障部的設(shè)想，今年是企業(yè)年金的開局之年，我們既要對原有的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)做整頓和規(guī)范，處理好一些歷史遺留的問題，也要建設(shè)好一個(gè)新制度。部里已經(jīng)發(fā)了文，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)作的企業(yè)年金以后要逐步移交給具有資格的商業(yè)機(jī)構(gòu)去運(yùn)營。在這個(gè)問題上要逐步“切一刀”，但如何過渡，要根據(jù)不同的實(shí)際情況來研究，一定要在保障基金安全的前提下平穩(wěn)過渡。

　　市場環(huán)境逐步優(yōu)化

　　《21世紀(jì)》：一直以來，困擾企業(yè)年金發(fā)展的一大難點(diǎn)問題就是稅收優(yōu)惠政策，對此你怎么看？

　　孫建勇：我認(rèn)為現(xiàn)在稅收優(yōu)惠的政策正在向一個(gè)好的、積極的方向上發(fā)展。2000年，國務(wù)院發(fā)布42號(hào)文，目前只適用于試點(diǎn)地區(qū)。今年，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大，這個(gè)優(yōu)惠政策也從遼寧擴(kuò)展到吉林、黑龍江。中央已經(jīng)決定，從明年起試點(diǎn)將逐步在其他地區(qū)推開，現(xiàn)在看來，稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面、逐步擴(kuò)大的趨勢。

　　另外，很多地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了一些區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策。今年山西要給年金稅收優(yōu)惠8%，安徽和云南各優(yōu)惠5%，廣東省政府也作出決定，要發(fā)展年金并給予稅收優(yōu)惠。再加上一些地區(qū)過去就有稅收優(yōu)惠，像江蘇、浙江等等。如果把新老加在一起，確有稅優(yōu)政策的省份應(yīng)該超過半個(gè)中國。

　　總體上說，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)都在做，這說明地方政府也認(rèn)識(shí)到企業(yè)年金的重要性，說明市場有需求，商業(yè)機(jī)構(gòu)可以在部分地區(qū)先做。

　　《21世紀(jì)》：有不少專家學(xué)者仍然對年金制度設(shè)計(jì)中四種人利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)的問題存在疑慮，你怎么看？

　　孫建勇：很多專家在積極參與和關(guān)注，我很感激，而且他們的熱情參與也給了我很多思路和啟發(fā)。我認(rèn)為，大家顧慮的不外乎兩個(gè)問題：

　　第一個(gè)，是不是人多了，法律關(guān)系就復(fù)雜了？這個(gè)很容易解釋，人多了不等于法律關(guān)系復(fù)雜了，委托人和受托人之間是信托關(guān)系，受托人和其他三種人之間是委托關(guān)系，法律關(guān)系不復(fù)雜。

　　第二個(gè)，是不是人多了，費(fèi)用就高了？也不是這個(gè)概念，我們可以把四種人組合起來，“一攬子”地建立一個(gè)戰(zhàn)略同盟，同樣可以把價(jià)格談下來。大家只是戰(zhàn)略伙伴，我們可以合作做市場，談下來后再做一個(gè)合理的利益分配。

　　為什么不讓一家做，就是為了形成隔離，保證資產(chǎn)的獨(dú)立性。如果什么都是一家做，又不透明公開，很容易出問題。可能一些專家沒有理解，但市場很清楚。

　　《21世紀(jì)》：大家現(xiàn)在慣用紛爭迭起來形容目前的年金市場，你認(rèn)同嗎？

　　孫建勇：我不贊成紛爭，我贊成競爭。競爭會(huì)帶來活力，會(huì)推動(dòng)發(fā)展。市場化就是要這樣，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都可以做，證券、保險(xiǎn)、基金、信托、銀行等都可以做，大家都有機(jī)會(huì)。

　　我們第二批的政策儲(chǔ)備有50個(gè)機(jī)構(gòu)參與，他們都認(rèn)為這是一個(gè)很好的事業(yè)，我也是把這個(gè)事情當(dāng)作我自己的事兒來做，因?yàn)檫@是一件有利于國家、有利于企業(yè)和職工的事業(yè)，我很熱愛這個(gè)事業(yè)。我相信很多的商業(yè)機(jī)構(gòu)為什么這么熱情呢？因?yàn)樗麄兛吹降氖且粋�(gè)充滿活力、有前景的一個(gè)市場。

　　《21世紀(jì)》：你有沒有青睞哪一家機(jī)構(gòu)？

　　孫建勇：沒有青睞，市場規(guī)則對大家都是平等的，市場競爭就是靠服務(wù)，靠你給人家?guī)�來的回�?bào)，就是在這個(gè)過程中你要降低成本、提高回報(bào)，你才會(huì)贏得客戶。