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中國直銷立法面臨兩種路徑選擇

http://whmsebhyy.com 2004年09月14日 22:59 中國經濟時報

  -本報記者張帆

  從年初政府明確表示進行直銷立法,在9個月后,此次由商務部為組織單位唱主角、國家工商行政管理總局唱配角的立法成果終于浮出了水面。

    盡管目前這些法律內容并未以成熟的文件形式從官方渠道公示于眾,但是,由各
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種非官方渠道流轉出來的信息和要聞匯編卻引發了整個中國直銷行業的躁動和不安。為什么會出現這種情況呢?

    直銷問題專家、中國商業經濟學會常務理事、中國經濟體制改革研究會研究員胡遠江對中國經濟時報記者表示,其根本性的問題在于本次中國直銷立法中的目標訴求、方法運用和內容框架的構筑。與此前的局部振蕩相比,當這些立法成果直接面對中國企業界和中國投資者時,其帶來的行業沖擊將有可能引發輿論地震。因此,有必要探索如何避免直銷立法中的形而上學主義,真正實現科學發展觀指導下的實事求是立法原則。

  中國直銷立法中的兩個目標

    胡遠江分析說,在中國直銷立法的基礎原則中,很明顯存在著兩個不同的目標體系。其中一個表現為“應對中國加入WTO的承諾”;另一個則表現為“真正解決中國現存的直銷問題”。

    而從“應對中國加入WTO的承諾”目標來看,這種目標的形成是全球經濟一體化之下的產物,純粹可以視為一種外在壓力下的目標體系。它將有可能使本次直銷立法更多地停留在一種形而上的粗糙理論狀態上,在立法態度和愿望上容易引發參與立法的具體機構和人員的一種潛在的無奈心態。而在這種心態之下,立法過程在深度和廣度以及嚴謹性上都難以得到最大限度的保證。

    從“真正解決中國現存的直銷問題”目標來看,它實際上指的是通過對直銷進行立法來有效規范和管理中國現在雖無確切名份但在市場上卻已廣泛存在的直銷運作企業和各種直銷行為。

    14年以來,特別是1998年全面禁止多層次直銷以來,各種形式的直銷運作不僅沒有能夠逐漸平息下來,反而愈演愈烈,并已經演化成為了一種引起廣泛關注的社會問題。因此,把“真正解決中國的直銷問題”作為目標,是完全必要的。這種目標是中國直銷業的運營現狀催生出來的,可以視為一種內在壓力下的目標體系。這種目標體系的設立有可能將把本次直銷立法往深度和廣度上推進,在立法態度和愿望上使參與立法的具體機構和個人增強責任性和創造性,形成實事求是探討中國直銷問題、解決中國直銷問題基礎上的立法成果。

    胡遠江說,立法的根本宗旨原本就是要在法制軌道上對中國直銷業進行管理,引導中國直銷業健康發展。只有這個目標達成,中國直銷立法的長遠意義和政治意義、社會意義才會凸現出來,而不至于讓本次直銷立法淪落為一種應對外在壓力之下的權宜之計。

  中國直銷立法中的兩種方法

    與“單純應對中國加入WTO時的承諾”和“真正解決中國現存的直銷問題”兩個目標相對應,胡遠江認為,在直銷立法的方法體系上也存在兩種方法,即“西體為主,中體為用”與 “中體為主,西體為用”。

    所謂“西體為主、中體為用”的方法體系,指的是在立法過程中全程關注國際直銷立法的經驗和框架,并把它作為本次直銷立法的核心內容。第一步要解決的是在規定的時空環境下與國際直銷行業的游戲規則接軌的問題。第二步要解決的是1990年就已先后進入中國市場的外商投資直銷企業的利益體系,其中尤為重要的是1998年以后中國政府全面禁止多層次直銷后以安利公司、雅芳公司等為代表的10家外資、轉型企業。第三、成立行業協會的問題,即把行政監管這個燙手山芋的一部分職能按國際慣例轉移為行業自律。當然,由于在立法重心中偏重于外資企業,因而在行業協會的架構雛形中也一定會以外資為主體;第四步要解決的問題才是中國本土直銷企業的問題和中國直銷問題的真正解決。

    胡遠江分析說,正是在這種思路下,本次立法才會以商務部外資司為主負責,而條法司和市場體系建設司則只有參與討論的輔助性作用。而且在這種方法體系中,對國際上其它國家的立法考察和由安利、雅芳等公司提供中國直銷立法的版本就會成為核心的立法手段之一。因此,2004年中國直銷立法流程就難免不處處體現這種為外商投資直銷企業“量身定做”的痕跡了。

    而“中體為主、西體為用”的方法體系,第一步要解決的就是中國直銷行業健康運營秩序的建立,形成在直銷企業準入和監管審核中的正規流程;第二步要解決的就是中國直銷商商業行為的有效管理體系,形成對直銷商管理的規范性流程;第三步要解決的就是內外資直銷企業共同組成的行業協會問題,按國際慣例打造中國直銷行業的自我監管體系;第四步要解決的就是在科學發展觀指導下的政府職能管理部門的良性監管秩序和中國直銷行業的可持續性發展。基于以上前提,在本次直銷立法體系中,它就應當從商務部、國家工商總局及其它關聯部門、研究機構調專業人員,組成固定的、專業化的立法小組,在對中國直銷行業現狀做出充分調研后來解決該行業長期沉淀的各種運營與監管問題為立足點,結合國際慣例,對癥下藥。

  中國直銷立法中的兩組內容框架

    不同的目標和方法必然導致不同的立法內容框架。胡遠江把它分為“針對外商投資直銷企業量身定做的系列框架內容”,和“針對內外資直銷企業有效監管體系下的創造性系列框架內容”。胡遠江認為,后者應該說是對中國直銷問題形成全面的解決方案。而第一種內容框架則更多地是對中國直銷業運營現狀的遠距離觀察。

  從目前的立法草案看,其核心條款有十七條(附后)。

    胡遠江說,從這些條款內容,可以非常明顯地看出,能夠獲取資格的將是安利、雅芳等外資企業;內資企業中只有天獅集團一家。

    如果按照第二個原則來架構內容框架的話,胡遠江認為其內在核心條款就應該在內外資企業同步開放;企業注冊資本金、內資企業直銷運營歷史、銷售業績以及保證金等方面按內外資企業的實際情況而有所不同。如此,一方面是中國國情,另一方面是國際慣例;一方面是企業的經營管理狀況,另一方面是中國的消費者權益保護;一方面照顧了外資企業,另一方面兼顧了內資企業的利益。

    對兩種不同的立法途徑可能產生的結果,胡遠江預測說,如果我們把“應對WTO承諾”作為核心的立法目標并運用與之對應的“西體為本,中體為用”的立法方法,其所打造的直銷法規系統一旦面世后,在實際執行中將遭遇執行層面的嚴重瓶頸,對中國直銷業運營的現狀在形式上做了改變,而在實際運營中變動格局不會明顯。如果把“真正解決中國現存的直銷問題”作為立法的核心目標,并運用與之對應的“中體為本、西體為用”的立法方法,其在實際執行中將形成為中國直銷業的全面解決方案,展現出其與中國國情相貼近的超強實用性、科學性和公正性。

  立法草案核心條款

  第一,對外資先行,內資后行;

  第二,企業注冊資本金1000萬美元;

  第三,企業必須具有3年以上直銷運營歷史;

  第四,企業必須在中國境內以外的至少5個以上國際區域市場開展直銷業務;

  第五,企業上一個財經年度完成的銷售總額應該在5億元人民幣以上;

  第六,企業在申請直銷運營資格時必須繳納消費者權益保證金至少在2000萬元人民幣左右;企業獲取直銷運營資格后應將年度總營業額的20%部分繳納作為保證金;

  第七,企業必須有完整的生產系統和自有產品,同時也允許銷售其它生產廠家的產品,比例應當為50% ? 50%;

  第八,允許直銷商的組織結構有若干層次;

  第九,在市場組織形式上堅持先開店鋪后發展直銷商;

  第十,在直銷組織發展中嚴禁高額入門費,但可適度收取資料費,費用估計會控制在50元以下;

  第十一,為防止直銷商囤貨和把整個直銷組織拓展演變為老鼠會,控制每個月度直銷商的個人消費額度,額度估計在3000元左右;

  第十二,所有直銷商的資格要有詳細的檔案記錄、保存期應當在5年以上;

  第十三,為加強對直銷企業的監控和管理,直銷企業應把自己的資訊和經營管理系統信息與商務部、國家工商總局等主管機構并網;

  第十四,加強對直銷活動中教育培訓的管理,其中尤其是對參訓人數的控制,譬如公司總部舉辦可允許1000人;省級分公司舉辦可允許500人;地市級分公司舉辦可允許200人;連鎖專賣店舉辦可允許100人;直銷商舉辦可允許50人等;

  第十五,規定120天的有條件退貨期和30天的無因退貨期;

  第十六,嚴禁公務員、現役軍人、全日制學生和未成年人加入;

  第十七,建立行業協會組織。






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