9月10日由相關政府部門在廈門組織了有22家直銷企業參加的直銷立法座談會——

　　-見習記者楊婷

　　9月10日上午9?00時，22家直銷公司代表人物陸續進入廈門悅華酒店的凌云客國際會議中心，直銷法規座談會在此低調舉行。

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　　　 此次會議由人大法工委、商務部、公安部、工商總局聯合舉辦，會議由商務部副部長馬秀紅主持，商務部外資司副司長鄧湛主持立法說明，工商總局公平交易局副局長主講《反金字塔詐騙條例》、商務部市場建設司制度處處長路政閩主講《推銷員培訓和管理辦法》。

　　　 此次座談會讓內資直銷企業著實興奮了一把——首次邀請了廣東紫薇星、福建福龍、廣東太陽神、武漢瓜拿納、大連珍奧、北京新時代6家中國內資直銷企業參加，但是座談會的內容卻讓內資直銷企業笑不出來。

　　公平外衣下的失衡

　　　 此次座談會讓內資直銷企業首次有了機會可以和外資直銷企業一起來直視立法，不少企業家感到很欣慰并為此感謝政府，但是當知道加入直銷業的標準后，這些內資企業開始覺得有點冷。

　　　 據悉，本次會議主要探討了七大領域的直銷法內容，其中主要包括三大法規內容：《直銷管理辦法》、《推銷員培訓和管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》。

　　　 會上商務部外資司副司長鄧湛對立法內容進行了說明。參加會議的有關人士向記者透露，立法將在以下幾條對直銷企業進行約束和規定：直銷企業的設立與登記、直銷企業的注冊資金標準、直銷企業經營的范圍與責任、直銷企業與直銷員簽定的雇傭合同、直銷企業的分支機構、直銷推銷員的資格，權利和義務、直銷企業推銷員的教育與培訓、保證金制度、企業的監督與檢察及處罰制度。

　　　 根據鄧湛司長對立法的說明，拿到通行證的內資直銷企業必須達到以下要求：注冊資金1000萬元美金；公司三年內有5億元的銷售額業績；保證金為2000-3000萬元人民幣；在國內設廠及生產產品。外資直銷企業除了達到以上標準外還要求從事直銷的企業必須在國外有3年以上直銷背景，并且是國際直銷協會聯盟(WFDSA)的成員，外資企業進口產品不能使用直銷方式。

　　　 消息不脛而走，有專家感到質疑：這些門檻如此符合外資直銷企業，卻剛好把內資擋在門外，是巧合還是蓄意制造？

　　　 1998年國家整頓直銷市場，對直銷行業進行了一刀切，但是切掉的多數是內資企業，而如安利、美琳凱等十家外資企業卻以轉型為理由而繼續經營。雖然在1998年重創之下安利、雅芳等企業的經營業績出現大幅下滑，但是在“轉型”之后，安利2003年的營業額已經超過100億元；雅芳凈銷售額數字2003年增至24億元。“轉型”讓安利獲得了甚至比以前更大的生存空間，因為其他傳銷公司進入了轉型的陣痛，他們與安利的收入差距逐年加大，安利逐年膨脹的銷售業績與大筆追加的投資證明了這一點。而事實上，安利在轉型過程中并沒有想象中那么干凈，在“轉型”的庇護下對條例進行了種種規避，很多手法只是換湯不換藥。

　　　 但是內資企業卻沒這么幸運，天獅選擇了出走，轉戰海外；武漢的瓜拿納解散多個分公司，停止大部分經營活動，甚至出現負債經營的局面。直銷的天下顯得很清楚：一部分轉型企業越來越強大，而失去通行證的企業越來越沒落。

　　　 從財力上來看，安利等外資企業可以輕松過第一關。一位業內人士說“安利等外資公司三年內有50個億的銷售額都完全不成問題”，而1000萬美元的注冊資金和2000-3000萬元保證金更顯得簡單。

　　　 從直銷歷程來看，安利等十家轉型企業的發展史遠遠超過了三年這個期限，而且這幾家企業已在中國投資設廠，另外它們也是國際直銷協會聯盟成員。從方方面面來看，這十家轉型企業都符合準入條件。記者對一些業內人士采訪時聽到這樣的聲音也就不足為奇了：這些標準似乎是為外資直銷企業量身定做的，內資企業能達到這樣標準的幾乎是鳳毛麟角。

　　　 而內資企業在“財關”上絕大部分就落下馬來。不少企業對“三年內有5億元的銷售業績”感到不滿，“1998年后除了十家轉型外資直銷企業外，國家不允許其它企業走直銷路線，內資企業如何做到‘三年之內5個億的銷售業績’？即便是做到了，應如何對工商部門解釋經營的手法？”一位直銷企業家很迷惑。

　　　 在這個背景下來看，“在三年內有5億元的銷售額”實在讓內資企業有點哭笑不得。北京商業干部管理學院的教授黎少華對記者說：“這六年來，外資直銷企業發展迅速，在中國的直銷市場中切得了大份蛋糕，所以三年5億元的銷售額對他們來說沒有難度。而內資企業在這6年時間里與外資企業拉開了很大距離，這個數字對他們來說顯然是可望而不可及。”

　　　 有專家說這個標準會讓外資更有理由占領中國的直銷市場，而中國內資企業卻在徘徊在門檻之外無能為力。

　　　 對于“注冊資金1000萬美元，保證金2000-3000元人民幣”，不少業內人士對此憂心忡忡，一位直銷企業的代表對記者說：“這樣會擠光企業的資金，給經營和資金周轉帶來壓力。如果在這個規定上沒有松動，我們也要想辦法交這個保證金，還會繼續經營。但是內資企業在這些壓力之下，生存艱辛。”

　　　 而不少外資企業認為門檻還不夠高。鄧湛司長在此次會上說對于這個標準的征求意見，眾企業對此的反應差距很大，有的說太高有的說太低。有專家對此分析說，這種反應差距說明了內資直銷企業急切想發展，而外資企業卻不愿打破已成型的市場占有份額，他們更希望能提高門檻阻止競爭者的出現。

　　　 中山完美的董事長胡瑞連在會上發言說，如果符合這個條件，希望有更多的企業參與直銷經營，那么會讓地下的、非法的直銷公司相對減少。話雖不錯，但是符合這個條件的內資企業又有多少呢？這個條件會不會產生更多的地下的、非法的直銷公司呢？黎少華教授說：“直銷是一種很適合中小企業迅速發展的營銷手段，如果僅用高門檻來篩選，并不能保證整個行業的健康發展，一些直銷企業為了獲得生存空間，也許會給政府的管理帶來更大的隱患。”

　　　 武漢瓜拿納的董事長張華會上說，能參加此次座談會感到非常欣慰，他說不管多少家內資企業參會，都會感謝政府給的這次機會，內資企業等這個立法等了6年了。同時他呼吁政府能給按照規章經營的內資企業良好的發展空間。

　　　 在會上共有16家企業發言，其中包括6家內資企業，但是內資企業的代表并沒有對這個門檻作出太大的回應，而只是對支持立法表態。

　　　 據悉，由于座談會的時間已超過原定的時間，而眾企業已沒有足夠的時間來詳細討論細則，當然，這僅僅是一個方面的原因。據一位參會人士透露，在這個敏感的問題上，誰也不愿做出頭鳥，這才是根本原因。但是這個問題又不能回避，多數企業采取以退為進的辦法。

　　“這并不說明內資企業會默認這個門檻，內資企業的確很難拿到入場券，但是不會放棄，內資企業會通過各種途徑向政府表達自己的想法，以期望條件有所松動。”有聲音這樣說。

　　　 拿到入場券，政府能給這些企業一個什么樣發展的環境呢？馬秀紅副部長在會上說：“公平競爭，內外一致，共同發展。”

　　　 不管這個承諾的前提條件如何，這十二個字還是給內資企業帶來了力量和鼓舞，武漢瓜拿納集團董事長張華說：“這十二個字給內資企業帶來極大的鼓舞，最起碼它確認了內資企業的地位。也許立法有它不完善的地方，但是內資企業贊成在實踐中逐步完善的做法。”

　　　 政府給了內資直銷企業一個精美的藍圖，如果他們能跨進這個門檻的話。

　　受爭議的獎金制度

　　　 此次座談會上探討了《反金字塔管理條例》，其中有一條規定：直銷企業支付給經銷商的總薪酬不得高于產品零售價格的25%-30%。

　　　 對此眾企業頗為不滿，但在會場只有兩家企業的發言對此流露出異議，其它企業集體保持著平靜和沉默。但沉默并不代表認同這個數字，有業內人士向記者表明，說25%的撥出比例對于直銷行業來說不太可能。

　　　 這個數字與目前直銷行業現狀不符，據悉，目前國內許多轉型企業在該部分的報酬普遍高于30%，有些甚至達到了65%。

　　　 這一規定讓眾企業家難以接受，直銷行業之所以發展迅速就是因為企業把很大一部分利潤進行了利潤轉移，而利潤的受益者就是經銷商，如果沒有一個大的利潤去攤薄，直銷的吸引力會大大減少，整個直銷行業的生命力會削弱。

　　　 黎少華教授說政府不宜對企業內部管理過多，有些東西必須管，比如市場計劃和金字塔計劃，但是市場運營計劃等企業應有決定權。而以直銷企業整體的經營和發展來看，利潤比利在50%左右才符合直銷的正常經營，25%的撥出比例不符合直銷行業的發展，經銷商也難以接受。

　　　 不過也有專家認為政府對此的想法是：“25%”這個比例欲在兼顧多層次模式的同時，盡可能遏制金字塔傳銷帶來的社會惡果，因為“25%”的撥出比例可以促使企業盡量減少直銷層次，同時達到反暴利的監管目的。

　　　 此次會議并沒有涉及到模式之爭，政府考慮得更多的是如何有效控制“金字塔”傳銷。但25%的撥出比例能達到防止“金字塔”的目的嗎？一位直銷商對記者說這一規定會讓企業在運行、發展的時候遇到阻力，如果偏差太大，企業的具體操作可能也會出現規避的行為，這樣的隱蔽性會給政府管理帶來更大的困難。

　　　 安利在會上是第一個發言的企業，它希望政府不要過多地干預企業的經營管理。這其中的“企業經營管理”就包括企業給推銷員的傭金制度。企業以最大的利潤空間刺激其自己的發展，而在高利潤空間的支持之下，直銷迅速發展有很大機率向傳銷變異，這顯然是政府最為擔心的。

　　　 一位參加會議的企業代表對記者說此次“會議只是座談會，對于一些條款還在討論的階段，我們會向商務部遞交一些書面的調查報告和材料，期望有關部門會適當考慮企業雇員的傭金制度。”

　　鏈接

　　　 持證上崗：此次座談會對推銷員的培訓與管理辦法進行了探討，要求推銷員要進行崗前培訓，必須持證上崗。同時規定推銷員只能為一家直銷企業服務，必須簽訂勞動合同。

　　　 培訓人數：直銷總公司進行人員培訓時，一次不得超過600人；省級分公司培誤訓人數一次不得超過400人；市級分公司培訓員工人數一次不得超過200人；店鋪培訓員工人數一次不超過50人。同時要求超過100人以上的培訓需向當地工商部門報備。

　　　 信息透明：要求直銷企業信息公開化，獎金制度透明化。

　　　 分公司：對于分支機構的規定：省市一級成立分公司必須達到10個專賣店的規模，而在沒有設立分公司的地方開展業務，則視為跨地區經營，而且企業承擔連帶責任。

　　　 監查：在市場監管上，工商、司法、稅務、物價等部門可隨時隨地對企業培訓和經營情況進行檢查。

　　　 產品類別：直銷產品只能是保健品、化妝品和日用生活品三大類。