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　　作為我國西部地區重鎮重慶市，2004年上半年，國內生產總值達到1155億元，同比增長12.4%，其中，固定資產投資602.59億元，增長33.1%。增速比一季度回落5.1個百分點。重慶在宏觀調控政策的落實上，嚴格土地審批、控制銀行信貸這兩根韁繩，將固定資產投資的猛增有效地加以控制。與此同時，重慶還清理整頓了176個開發園區，撤銷各類違規開發區126個，撤銷擬建投資項目37個，投資項目減少近100億元，宏觀調控初見成效。不久前《中國財經報道》記者趕赴重慶,探尋重慶調控成效的奧秘。

　　　2003年初，重慶市治理整頓土地市場的重任，落在了剛剛走馬上任的張定宇國土資源和房屋管理局局長的的肩上。不僅要管理好土地供應，同時還要對項目進行審核，這對于張定宇來說，不能不說是一個挑戰，“我們在審批每一個土地的時候，就要了解他是否符合產業政策，是否符合環保，特別要忌諱，不能把我們該發展的，由于我們這方面知識水平不夠，把它撤銷掉，把它取消掉，這樣影響了我們的經濟發展。”

　　張定宇告訴記者，運用土地供應這個杠桿參與宏觀調控，效果的確顯著，這此前，在土地資源的監督管理上，只是被動地按照項目“批地”。原來的時候那里有項目，就批土地，但現在要跟發改委、經委對一些項目提出一些要求，這些要求就是——滿足產業政策。

　　截止到2004年2月底，重慶市共清理各類開發園區176個，撤銷了126個開發園區，核減占地面積369平方公里，退回土地面積301平方公里，只保留了50個園區，其中特色工業園區30個，清理整頓土地市場有效地遏制了重慶“圈占土地之風”的蔓延。

　　重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇還特別強調，鼓勵符合產業政策的項目向園區集中，不僅有利于節約利用土地，同時對進入園區項目也要提高門檻，從它的投入產出強度，到高科技的含量，還有解決就業等這些問題，這些都要提出要求。

　　張定宇坦言，有些地區大搞開發區建設，用以招商引資，帶動當地經濟發展，但由于開發過程中缺乏市場信息，不了解產業政策，因此不少項目需要重新審視,作為土地部門,更要耐心加以指導、解釋、嚴格控制。

　　記者在采訪中發現，重慶市在開發園區的清理過程中，有“六個不字”,對“產業布局不合理，發展不平衡，支柱行業總量不大，產業集中度不高，園區產業定位不明確，特色不突出”的開發園區全部清理撤銷。而對特色工業園區土地供應也實行年度計劃用地，嚴格按產業政策供地，避免企業超行業標準占地、多處圈地。在這樣的調控工作下,被撤銷的園區對當地經濟有怎樣的影響？園區“圈占的土地”是否復耕給農民呢？

　　在重慶大渡口區，我們看到這片2002年批準建立的磨盤田工業園區，園區規劃占地1800畝，主要安置重慶成為直轄市后，城市中大量的中小企業“退城進園”。重慶市大渡口區跳蹬鎮副鎮長曾祥勇介紹說：我們這個磨盤田工業園區批準的時候是1800畝，就是整個后面這個范圍都是，實際使用只引進了三個工業項目，用了25畝左右。

　　曾祥勇告訴記者，按他們的設想磨盤田工業園區建設將帶動了全鎮經濟發展。使跳蹬鎮現在1700萬元稅收能上一個臺階，但沒有想到的是,兩年來園區只引進了三家企業, 僅僅給鎮上稅收每年增加80萬元. 現在工業園區“圈占”的1700多畝的土地，已經全部退耕給農民復耕了。當初用于工業園區的基礎設施建設，管網配套資金也進行了調整。曾祥勇說：當初如果1800畝都搞成工業園區，那么，整個管網，公路等配套資金大概需要3000萬元，現在這個錢就主要用于去搞生態農業或者是高科技農業的配套，

　　據了解，僅重慶市大渡口區103平方公里內，就有園區6個，規劃面積11000畝，整頓后只保留一個占地2000多畝的建橋工業園區。其余的5個園區全部撤銷。

　　重慶市大渡口區國土資源局局長李軍說：“當初園區設立的確存在多頭管理的現象，在土地市場清理整頓之中，我們就把這個園區拆掉了，在清理之中我們發現一些問題，一個就是這個園區基礎設施不配套，另一點就是說批準以后，那么，兩年的時間引進的企業比較少，引進的企業科技含量不高。”

　　經過對工業園區的清理整頓。重慶工業園區的經濟質量發生了變化，今年上半年，重慶市30個特色工業園區，完成基礎設施投入23.4億元，增長27.9%，累計投入72.3億元。新入駐企業400多家，比去年同期增長25.8%，累計入駐1291家，實現稅收4.3億元，比去年同期增長2.9%。

　　重慶市人民政府常務副市長黃奇帆指出：一些亂占亂用的土地的開發區被關了以后，也省出了更多的土地開發指標，可以讓規范的園區有了更好的發展空間。現在重慶30多個規范的工業園區，它們大體上有60多平方公里，這60多平方公里我們采用了一個管理方式，就是每平方公里你至少要產出50億元的工業銷售值，你才能再增加土地，按這個標準的話，你60平方公里大體上要形成3000億元的工業產出，等于是再造一個重慶工業，在這個意義上講，這些園區有再多的工業投資商。內外資到這些地方發展，今后的三五年是有足夠的發展空間，并不會說那些雜七雜八的園區關了，老板來了，投資者來了，找不到落戶的土地。

　　今年2月重慶市治理整頓土地市場秩序的工作，率先通過了國務院檢查驗收，重慶的新增建設用地數量回落20%，使用存量土地增長30%，土地利用結構趨于合理，而利用土地調控的杠桿對產業結構進行調整的辦法也同時顯現了巨大成效。

　　在重慶市長壽區云臺鎮，我們見到了鎮黨委書記楊昌明，去年，云臺鎮引進的硅錳合金項目，近日剛剛被土地管理部門勒令下馬，這幾天他正在為尋找新的投資項目忙碌著. 在停建項目的現場。他向記者講述了,當初引進這個總投資1.3億元，年產硅錳合金20萬噸項目的設想：我們這邊有近30畝閑置廠房可以利用，同時利用周邊200畝土地把它連成一片后，形成一個比較好的廠區，第二個優勢就是長梁(鐵路)經過云臺，我們交通便利，第三個優勢就是我這個地方是11萬千伏安的變電站，用電很方便。

　　整個項目完成后,能給目前鎮上只有500萬元地方財政稅收增加近1.8億元。但由于硅錳合金項目不符合國家產業發展政策，屬于宏觀調控的重點控制項目，因此，區土地管理部門立即停止該項目的土地供應. 楊昌明說：我們現在重新調整了我們鎮上的發展思路，我們準備用我們招商引資的基金500萬元資金建設我們的基礎設施，創造更好的條件，重新引進其他發展項目。

　　楊書記透露，一家河南起重設備廠，近日決定來云臺鎮投資,如果這個項目建成后，可以增加地方財政稅收300萬元。今年上半年，長壽區建設項目共有81個，經過清理整頓后保留74個。其中有7個項目被撤銷。

　　重慶市長壽區發展計劃委員會副主任鄭美中介紹，通過這次清理，我們一共停建了7個項目，總投資在4到5億元左右。

　　重慶市長壽區土地資源管理局局長周世平說：“從土地供應上，共下馬項目7項，減少新增建設用地136公頃，這個冶煉項目從供地角度不符合產業政策，因此我們停止供地。”

　　重慶市這次全面清理了12種類型， 800多個在建和擬建工程項目，涉及資金3800多億元，撤銷了擬建投資項目37個，項目投資減少近100億元， 重慶市副市長黃奇帆認為;減少的100億元的投資對整個重慶投資項目來講只占3%。重慶市3000多億元的固定資產投資，在建的擬建的項目，我們清理以后，清理出了100多億元不合規矩的項目，我們把這100億元的項目全部關停并轉，整頓了。對一個項目來說，某個縣來說，一個項目被關停，它受到一點沖擊，但是對3000多億元來說，這100億元是三十分之一，百分之三，影響全局不大。我們感覺在重慶，由于我們項目本身違規項目少。土地管理這幾年比較規范，資金扭轉方面沒有搞亂集資，沒有“三金三亂”，整體上也比較平穩，所以我們這一次可以這么說，對我們的沖擊不怎么大，因為這是有病治病的一個調控。在宏觀調控中我們也注意結合本地的實際情況，然后就是說不要陪綁，我們也注意這個概念，就是說有時候某個地方生病了，如果一刀切的話，可能會出現某個地方生病別人陪綁吃藥。

　　運用土地杠桿調控經濟，在重慶市已經初見成效。說到土地調控，房地產投資也是固定資產投資的重要部分,重慶市上半年固定資產投資,增速比一季度回落5.1個百分點,在這種調控的前提下重慶的房地產企業用地情況怎樣? 房地產市場又有怎樣的變化呢？

　　采訪中，重慶的房地產企業表示，重慶房地產市場過去存在兩大難題：其一空置商品房過多，近320萬平方米的空置商品房一直難以消化，其中，空置的商用房占空置房總量的60%。第二，僅重慶主城區就有房地產企業1500多家，而真正有土地開發項目的只有百家，相當一批企業既沒資金、也沒土地儲備。但是，重慶房地產行業的這兩個難題，在今年開始的宏觀調控當中，開始逐漸融化。

　　重慶中房房地產開發有限公司副總經理趙武說：“目前的空置房達到300多萬平方米左右，根據市場的這個情況，我們就大量削減商業用房的面積。”

　　重慶百家房地產咨詢有限公司總經理夏正文說：“我們重慶有1500家房地產企業，真正有項目的只有幾百家，但是通過這次國家宏觀調控，我想不到年底，剩下來可能只有幾百家。”

　　重慶龍湖房地產發展有限公司副總經理樊琦說：“對大企業來說，運作比較好的企業，它有一個長期的規劃和土地自己儲備計劃的話，應該說目前的影響應該不大。”

　　房地產商們普遍認為,今年的宏觀調控是對重慶房地產市場的一次洗牌, 消化閑置土地以及盤活存量空置商品房,特別是控制商用房，是開發商們采取的主要手段，經過調控，今年上半年重慶空置商品房面積減少11.25萬平方米。許多中小房地產企業也由于沒有土地項目而被淘汰出局，房地產企業明顯減少。

　　重慶市建設委員會副主任但小龍認為：隨著宏觀調控的進一步深化，今后土地市場的供應會更加緊張，在這種情況下，我相信空置房會逐漸消化。宏觀調控，不僅解決了房屋空置率較高的問題，而且調控了房地產土地供應量，提高了房地產開發的準入門檻，促進有實力的地產企業健康發展。重慶市副市長黃奇帆對此表示,當前重慶房地產投資總量適度,投資比例將更加趨于合理。

　　重慶最近幾年我們的房地產需求一直在25%左右，這就是我們政府有意的一個控制，就是說我們認為如果房地產控制低了影響發展，高了也會有泡沫，所以我們控制在25%左右， 我們2002、2003、2004年包括今年基本上一直控制在25%左右。與總投資的關系是這么一個關系，另外重慶目前的人均建筑面積是20 平方米，我們1000多萬人，也就是說，再增加一億多平方米，現在的城市剛剛平衡。房地產業在重慶的產業當中還是一個長周期的發展的剛剛開始的一個產業，但是即使是個長周期的產業，我們在城市建設和發展中，投資總量也不要超過25%，應該控制在25%左右。這樣就能均衡的和其他的工商業一起的合理的發展。

　　黃奇帆副市長在接受我們欄目記者獨家采訪時表示，重慶下一步將加快經濟增長從“投資推進型”向“消費拉動型”轉變，從“資本和土地主導型”經濟增長向“技術和勞動主導型”轉變，同時在投資的總量和投資比例上進行適度控制，確保重慶經濟可持續均衡發展。

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