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自從打破“鐵飯碗”制度之后，中國已經實施多項社會保障方案，以尋求各種方法資助因工人下崗和人口老齡化而背上沉重負擔的社會保障體系。首次由國務院發(fā)布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書警告稱，中國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善社會保障體系的任務十分艱巨和繁重。
中國政府在2000年建立了儲備性的全國社會保障基金，用來補助無法立即履行福利
義務的地方政府。勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任孟昭喜說，截至2003年底，全國社會保障基金理事會管理的資金超過人民幣1300億元，其中用于存銀行、買國債的比例不能低于50%，另外，它可以有選擇性地在股市上進行運營，但是這個比例不能超過資金的40%。對它的投資運營的要求，就是它的投資回報要高于銀行同期存款的利率。
為了給政府履行社會保障責任積累足夠的資金，目前東北三省已開始逐步推行一項改革試點。試點的目標是逐步做實個人賬戶，實現個人繳納部分基金，以取代其他省市目前實行的個人退休金由企業(yè)和國家包辦的制度。
但是，即使在過去由企業(yè)管理發(fā)放退休金的體制下，仍然很難保證退休基金的年回報率不被當年通貨膨脹率所抵消。
孟昭喜表示，進行改革試點的東北三省之一的遼寧省，迄今為止已積累退休基金人民幣90億元。這些資金中的一部分投資于政府債券，另一部分則投資于利率高于普通存款利率3%的長期存款賬戶。
即便如此，由于中國5年期定期存款利率僅為2.79%，退休基金的投資回報率因此勉強抵消了通貨膨脹率。
除了退休金以外，中國政府還在設法應對由國有企業(yè)轉入私人企業(yè)的就業(yè)人員及自主就業(yè)人員的社會保障問題。勞動和社會保障部副部長王東進表示，為這兩部分群體制定相關法規(guī)是社會保障工作的當務之急。
中國農村人口的退休金體制中仍然存在一些問題，主要表現在如何根據農村外出務工勞動力流動性較高的特點實施退休金流動接續(xù)制度。由于擔心社會保險關系不隨工作改變而轉移流動，許多外出務工人員不愿意繳納退休基金。孟昭喜表示，這個問題的核心在于基金的轉移，有關部門正在認真研究這個問題，爭取形成處理這個問題的方案。
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