專(zhuān)家稱(chēng)方案已定稅率在30%到60%之間

　　本報(bào)記者王擎

　　開(kāi)征遺產(chǎn)稅的問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)討論了很長(zhǎng)的時(shí)間，但是始終懸而未決。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)遺產(chǎn)稅的關(guān)注程度卻與日俱增，在上海、浙江、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，父母為規(guī)避遺產(chǎn)

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稅而將房產(chǎn)提前過(guò)戶給未成年子女的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。遺產(chǎn)稅到底什么時(shí)候開(kāi)征，目前的最新進(jìn)展如何？9月10日，本報(bào)記者采訪了稅務(wù)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理與財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)楊志清教授。

　　中華工商時(shí)報(bào)：近幾年來(lái)，有關(guān)于遺產(chǎn)稅的討論非常多，遺產(chǎn)稅的最新進(jìn)展?fàn)顩r如何？

　　楊志清：遺產(chǎn)稅目前已不處于調(diào)研階段，據(jù)我所知，遺產(chǎn)稅的正式稿就已討論過(guò)不下三次，方案已經(jīng)形成。但是推出的時(shí)機(jī)還不成熟，而且還有一個(gè)立法程序的問(wèn)題。

　　中華工商時(shí)報(bào)：為什么遺產(chǎn)稅出臺(tái)的時(shí)機(jī)還不成熟？

　　楊志清：時(shí)機(jī)不成熟主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是遺產(chǎn)稅的征稅基礎(chǔ)還不具

　　備。開(kāi)征遺產(chǎn)稅必須涉及到財(cái)產(chǎn)登記制度，但是現(xiàn)在目前為止，除了存款、股票市場(chǎng)實(shí)行了實(shí)名制以外，很多其他財(cái)產(chǎn)還沒(méi)有完全實(shí)行實(shí)名制。二，即使財(cái)產(chǎn)登記制度建立起來(lái)，根據(jù)W TO規(guī)則的要求，立法程序一定要透明。也就說(shuō)，遺產(chǎn)稅要立法的話，一定要通過(guò)人大，即使非常順利的話，通過(guò)人大“三讀”審查需要6個(gè)月，之后，還要有6個(gè)月的期限，讓納稅人有一個(gè)領(lǐng)會(huì)、學(xué)習(xí)，意見(jiàn)反饋的過(guò)程。

　　中華工商時(shí)報(bào)：有關(guān)遺產(chǎn)稅的免征額的傳說(shuō)非常多，有一種說(shuō)法是80萬(wàn)，您認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是高是低？

　　楊志清：據(jù)我了解，遺產(chǎn)稅的免征額是100萬(wàn)的可能性大一點(diǎn)。在最早的討論稿中是60萬(wàn)，但這是二三年前的事，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的財(cái)富增長(zhǎng)了，收入也增長(zhǎng)了，因此在討論的過(guò)程中，大家都認(rèn)為60萬(wàn)比較低，100萬(wàn)可能比較合適。

　　也就是說(shuō)，根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有人死亡以后遺留的財(cái)產(chǎn)，扣除負(fù)債、喪葬費(fèi)用、遺產(chǎn)的分割費(fèi)用、遺囑的認(rèn)定費(fèi)用，配偶的基本生活費(fèi)用等扣除額后，剩余的遺產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)的要征稅。

　　中華工商時(shí)報(bào)：確定免征額為100萬(wàn)的根據(jù)是什么？

　　楊志清：因?yàn)檫z產(chǎn)稅征稅的理論依據(jù)至少有兩點(diǎn)：一是對(duì)前期的一種彌補(bǔ)。人一生當(dāng)中從事的所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能多多少少會(huì)有偷逃稅或者避稅的現(xiàn)象，這種由偷逃稅或者避稅形成的利益，可能會(huì)去消費(fèi)，去存款、去投資或者購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)。不管如何處理，消費(fèi)，有消費(fèi)稅，存款有利息稅，買(mǎi)財(cái)產(chǎn)會(huì)上遺產(chǎn)稅，這都是對(duì)之前跑冒滴漏的一種彌補(bǔ)。第二、遺產(chǎn)繼承人，從法律上講，這筆財(cái)富屬于不勞而獲的所得。那么，國(guó)家就存在一個(gè)導(dǎo)向問(wèn)題，考慮要通過(guò)稅收拿走一部分。而遺產(chǎn)稅的征收是相對(duì)于高收入者而言的。100萬(wàn)，從國(guó)內(nèi)總體的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)，還是屬于比較少的高收入階層。

　　中華工商時(shí)報(bào)：但是各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，100萬(wàn)對(duì)于一些城市的居民來(lái)說(shuō)可能非常高，但對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，可能不算太高，遺產(chǎn)稅的免征額，會(huì)是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？還是各地不一樣？

　　楊志清：那要看稅種的歸屬。如果將遺產(chǎn)稅劃為地方稅，地方有一定的權(quán)力，可能會(huì)根據(jù)各地的情況制定相應(yīng)的免征額。但按照我個(gè)人的理解，遺產(chǎn)稅不會(huì)作為地方稅。因?yàn)檫z產(chǎn)稅有“劫富濟(jì)貧”的作用，如果劃為地方稅，可能會(huì)出一些地區(qū)稅源大，一些地區(qū)稅源小的狀況。而作為中央稅，中央會(huì)利用征收來(lái)的稅收，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，真正起到“劫富濟(jì)貧”，因此成為中央稅的可能性比較大。

　　中華工商時(shí)報(bào)：遺產(chǎn)稅會(huì)實(shí)行什么樣的稅率，是固定稅率，還是累進(jìn)稅率？

　　楊志清：是一種累進(jìn)稅制。最低是30%，最高至少要達(dá)到60%。在西方國(guó)家有遺產(chǎn)稅的征收稅率達(dá)到90%的案例。

　　中華工商時(shí)報(bào)：為了逃避遺產(chǎn)稅，有可能會(huì)出現(xiàn)在生前，將部分財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)子女或親屬的現(xiàn)象，我們?nèi)绾我?guī)避這種現(xiàn)象？

　　楊志清：遺產(chǎn)稅是對(duì)死亡以后的財(cái)產(chǎn)超過(guò)一定的數(shù)額進(jìn)行征收的稅種，這意味著如果是生前轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與，或者老一輩人在生前把房子以孫子的名字購(gòu)買(mǎi)，就不屬于遺產(chǎn)稅的征收范圍，但是的確又是逃避遺產(chǎn)稅的方法，這在國(guó)際上是比較普遍的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家確定在死亡之前近幾年贈(zèng)送的財(cái)產(chǎn)也屬遺產(chǎn)，比如在英國(guó)是三年。在中國(guó)來(lái)講，時(shí)間的確定有過(guò)一點(diǎn)的爭(zhēng)議，據(jù)我了解，最后確定的時(shí)間是在兩年之內(nèi)。

　　中華工商時(shí)報(bào)：您預(yù)計(jì)，遺產(chǎn)稅會(huì)在什么時(shí)候出臺(tái)？

　　楊志清：從稅法的角度講，遺產(chǎn)稅應(yīng)該排在內(nèi)外資企業(yè)稅合并、增值稅轉(zhuǎn)型、個(gè)稅改革之后。

　　但是，遺產(chǎn)稅究竟是通過(guò)人大立法以法的形式出來(lái)，還是以國(guó)務(wù)院條例的方式出臺(tái)，還很難說(shuō)。我估計(jì)，以人大授權(quán)國(guó)務(wù)院出臺(tái)暫行條例的方式出臺(tái)遺產(chǎn)稅的可能性大一點(diǎn)。因?yàn)槲覀冊(cè)谶z產(chǎn)稅方面沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)，解放以后，一直沒(méi)有這個(gè)稅種，如果一下用法律的形式確定下來(lái)，出現(xiàn)了問(wèn)題不太容易修改。而以人大授權(quán)國(guó)務(wù)院的方式出臺(tái)的條例，既相當(dāng)于法律地位，而且將來(lái)修改起來(lái)也相對(duì)容易一些。從這個(gè)角度而言，遺產(chǎn)稅的出臺(tái)有可能會(huì)快一些。但是再快，也不會(huì)超過(guò)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并和增值稅轉(zhuǎn)型這兩項(xiàng)改革，但有可能會(huì)和個(gè)人所得稅的改革同時(shí)推出。