2004年7月，江蘇全社會(huì)固定資產(chǎn)投資單月增長63%，達(dá)到625億元，企業(yè)和地方政府又表現(xiàn)出了空前的活躍，似乎宏觀調(diào)控的影響已經(jīng)被減少到極小。江蘇長久以來形成的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量配合著當(dāng)?shù)卣�府靈活的土地政策和金融政策，造成了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體的順暢發(fā)展，在某種程度上，市場(chǎng)強(qiáng)大的生命力戰(zhàn)勝了僵硬的行政命令

　　文｜崔忠亞 楊曉宇

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　　滬寧高速公路是中國最繁忙的公路之一，從上半年開始的公路拓寬工程并沒有因宏觀調(diào)控而停下來。9月3日，無錫至南京的高速公路上，施工人員在一條半成形的路面上忙碌著，在當(dāng)晚的江蘇地方電視臺(tái)上，江蘇省長梁保華在一處道路施工現(xiàn)場(chǎng)露面，像往常一樣對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目充滿信心。在這個(gè)受國家宏觀調(diào)控影響最厲害的省份，匆匆而過的人們看不出三四個(gè)月前調(diào)控“暴風(fēng)”刮過的損失，一切似乎都在按部就班地繼續(xù)。

　　“鐵本事件對(duì)全省上下的震動(dòng)已趨于緩和，江蘇企業(yè)家信心已經(jīng)趟過低潮。”劉偉良研究員是當(dāng)?shù)卣�府研究部門——江蘇省信息中心綜合處處長，對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)密監(jiān)測(cè)讓他得出了這個(gè)結(jié)論。

　　江蘇回暖期開始

　　劉偉良手里頭握著一個(gè)很有分量的數(shù)字：1~7月，江蘇全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3451億元，同比平均增長38%。其中7月單月增長63%，達(dá)到625億元，企業(yè)和地方政府又表現(xiàn)出了宏觀調(diào)控之前的活躍。

　　就在5月，不論大江南北，江蘇從政府到企業(yè)還是處在一片迷茫和緊張狀態(tài)中，沒有人知道下面會(huì)發(fā)生什么。

　　2004年3月，概算總投資105.9億元的江蘇鐵本公司大型鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目全面停工，4月末，國家出臺(tái)更嚴(yán)厲的措施，鐵本所在的常州市由此受到重創(chuàng)。“鐵本事件”讓常州全市金融機(jī)構(gòu)為此一下增加不良貸款2~3個(gè)點(diǎn)。清理當(dāng)月投資比上個(gè)月一下下跌41點(diǎn)。對(duì)常州城市發(fā)展環(huán)境帶來很大影響。江蘇也由此受到拖累。到現(xiàn)在，新上項(xiàng)目的土地也還一個(gè)都沒有批，銀行對(duì)新項(xiàng)目的貸款也還沒放開。企業(yè)投資信心受到明顯打壓。

　　江蘇省信息中心在7月16日所做的一份全省經(jīng)濟(jì)信息報(bào)告真實(shí)地反映了這種局面。這是一份關(guān)于2004年第三季度全省工業(yè)景氣的調(diào)查，回收的750份有效問卷，涉及江蘇全省13個(gè)市的機(jī)械、電子、紡織、化學(xué)、食品等34個(gè)行業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)成分、各種規(guī)模的企業(yè)都被包涵進(jìn)來。

　　調(diào)查顯示，二季度江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)際景氣度僅為0.19，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)計(jì)的0.44，僅為相對(duì)景氣區(qū)間，認(rèn)為二季度宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的企業(yè)僅占26%。二季度全省工業(yè)企業(yè)總體經(jīng)營狀況實(shí)際景氣度，也由一季度的0.47下降到了0.32，由非常景氣區(qū)間驟跌入較為景氣區(qū)間，下降幅度較大。而此前，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)三個(gè)季度保持在高景氣度的區(qū)間內(nèi)。

　　非國有集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)景氣度下降幅度較為明顯，二季度實(shí)際景氣度僅為0.25，較一季度的0.52下降了0.27。其中，股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)的景氣度下降幅度又更大。受到宏觀調(diào)控影響的企業(yè)對(duì)前景的判斷依然不樂觀。在二季度走低的情況下，三季度預(yù)計(jì)景氣度會(huì)進(jìn)一步下降至0.26，跌幅較大。

　　一向讓江蘇引以為榮的外資投資也不可避免地受到了宏觀調(diào)控的影響。6月，江蘇合同利用外資數(shù)單月下降。7月，利用外資項(xiàng)目數(shù)呈負(fù)增長。在項(xiàng)目審批全面停頓的情況下，外資也不可避免。

　　所幸的是，市場(chǎng)沒有就此停頓。在經(jīng)過暫時(shí)的停滯之后，市場(chǎng)找到了出路，企業(yè)開始繼續(xù)自己的路。

　　盡管劉偉良不認(rèn)為國家宏觀調(diào)控會(huì)就此結(jié)束，但市場(chǎng)的投資熱情又開始高起來。“現(xiàn)在明顯在逐步回復(fù)正常。”劉偉良感覺。

　　一個(gè)工業(yè)園區(qū)的土地政策

　　“該停的停了，能找到的辦法也找到了，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)沒有了迷茫，而是沉著應(yīng)對(duì)。”劉偉良說。被宏觀調(diào)控弄暈了的企業(yè)已經(jīng)回過神，發(fā)展的要求讓它們本能地尋找著出路。

　　從1993年誕生之初就面對(duì)國家宏觀調(diào)控的無錫新加坡工業(yè)園，此刻再面對(duì)宏觀調(diào)控便顯得從容了許多。1993年的中國宏觀調(diào)控和1997年的亞洲金融風(fēng)暴沖擊，讓無錫新加坡工業(yè)園在贏利和虧損曲線上起伏不定，直到2003年才開始贏利，最近卻又碰上了宏觀調(diào)控。

　　這一次，無錫新加坡工業(yè)園沒有像以前那樣再次隨大流滑向谷底。雖說他們的成本要比那些政府開發(fā)的開發(fā)區(qū)高40%~50%，土地也是按照商業(yè)模式從政府手里拿到的。

　　工業(yè)園有關(guān)管理人員比較有經(jīng)驗(yàn)——企業(yè)想進(jìn)來的很多，他們還要選呢。經(jīng)過這么多年的經(jīng)營，完全按照商業(yè)模式操作的無錫新加坡工業(yè)園，已經(jīng)形成了自己的優(yōu)勢(shì)。像今年夏天遍布長三角地區(qū)的用電緊張時(shí)刻，他們就做到了不停一小時(shí)電。原因是工業(yè)園70多家企業(yè)去年總產(chǎn)出達(dá)220億元，90%產(chǎn)品都是出口，這樣的投入產(chǎn)出比，讓無錫在供電上不能不優(yōu)先考慮。

　　無錫新加坡工業(yè)園面積并不大。一期1平方公里和二期1.35平方公里已經(jīng)建成，規(guī)劃的總共8平方公里，他們打算再用10年時(shí)間開發(fā)完。由于土地都是按照市場(chǎng)價(jià)從政府手里買下來的，是工業(yè)園成本的一部分，因此尋找開發(fā)中的財(cái)務(wù)成本最優(yōu)化成了一個(gè)基本原則。宏觀調(diào)控之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的開發(fā)區(qū)都被砍了，他們更是提高了門檻——“抬高了10%~20%的成本價(jià)格。”這位管理人員告訴記者。

　　面對(duì)工業(yè)園用地緊張的局面，他們的辦法是“騰籠換鳥”、“內(nèi)部置換”。對(duì)一些工業(yè)園內(nèi)較劣質(zhì)的客戶，在他們2~3年合同期滿后，提高土地、房屋等的租價(jià)，讓這些企業(yè)自動(dòng)離開，把騰出來的位置留給后來的更優(yōu)秀的企業(yè)。

　　無錫新加坡工業(yè)園對(duì)招商引資項(xiàng)目的調(diào)整并不是一個(gè)個(gè)案。在整個(gè)江蘇，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)大幅提高了對(duì)土地投資水平的要求。過去，對(duì)待外來投資是“撿到藍(lán)里就是菜”，對(duì)項(xiàng)目來者不拒。現(xiàn)在，眾多項(xiàng)目會(huì)被拒之門外，包括設(shè)立了環(huán)保門檻，充分展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的自得姿態(tài)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的長期摸索和市場(chǎng)意識(shí)讓他們成為宏觀調(diào)控的受益者。

　　宏觀調(diào)控讓以往在土地和資金上隱藏的一些問題凸現(xiàn)出來，民間經(jīng)濟(jì)力量發(fā)達(dá)的江蘇在歷次宏觀調(diào)控中找到了自己的應(yīng)對(duì)之策——這是對(duì)調(diào)控風(fēng)暴的化解，也是對(duì)長久以來不盡合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次再調(diào)整。

　　在有限的土地上，像無錫新加坡工業(yè)園那樣“騰籠換鳥”、提高土地的投入產(chǎn)出比的做法在江蘇省很盛行。

　　金融力量的地方態(tài)度

　　盡管宏觀調(diào)控讓企業(yè)從銀行貸款變得困難，但江蘇自身擁有的充裕資金在這時(shí)開始發(fā)揮重要作用。劉偉良告訴記者，去年，他們專門做了一個(gè)“江蘇全社會(huì)資金總量測(cè)算及其使用對(duì)策”的研究報(bào)告。

　　結(jié)果顯示，到2003年底，江蘇全社會(huì)資金量達(dá)2.5萬億，其中存款1.5萬億，社會(huì)上至少還有1萬億資金，如債券、股市上的資金、流通中現(xiàn)金以及從江蘇流出去的資金，這還不包括外資。“江蘇資金量充裕，可能用自有資金消解了政策困境。”劉偉良分析。

　　而宏觀調(diào)控以來，1~7月，江蘇城鎮(zhèn)投資共近3000億元，同比增長31.4%。其中，盡管貸款同比增長只有25%，比去年減少了很多，但投資中自籌部分達(dá)到1356億元，同比增長了33.4%；其它資金來源也有390億元，同比增長了44.3%。如何更有效地利用這些社會(huì)自有資金他，已經(jīng)成為江蘇政府思考的一個(gè)問題。

　　與此同時(shí)，銀行業(yè)也在靈活的經(jīng)營方式上繼續(xù)服務(wù)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

　　9月3日，正是銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的第二天，交通銀行無錫分行授信處處長解紅剛從市委開完會(huì)回來。然而，會(huì)議的主題卻并不是這個(gè)新發(fā)布的《管理指引》，而是一個(gè)關(guān)于工業(yè)投入的會(huì)議。解紅認(rèn)為交通銀行始終是一個(gè)以追求利益為目的的企業(yè)，“宏觀調(diào)控對(duì)我們的影響很小”。

　　“2004年無錫市投融資洽談會(huì)暨銀企合作簽約儀式”上，無錫副市長談學(xué)明要求與會(huì)代表抓住宏觀調(diào)控有利時(shí)機(jī)，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來，加強(qiáng)銀企合作，促進(jìn)共同發(fā)展。當(dāng)日，簽約會(huì)上列入推薦名單的39項(xiàng)融資項(xiàng)目，18項(xiàng)達(dá)成銀企合作意向并在會(huì)議上簽約成交，涉及項(xiàng)目總投資26.4億元，銀企雙方簽訂協(xié)議資金14.1億元。無錫市政府的這一舉動(dòng)與央行4、5月份銀根緊縮，壓縮放貸規(guī)模，凍結(jié)銀行放貸的舉動(dòng)不無密切關(guān)系。解紅還記得收到人民銀行無錫支行轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行總行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委凍結(jié)銀行放貸通知的時(shí)候，正是4月28日的下午四點(diǎn)多鐘。其實(shí)，從春節(jié)后指標(biāo)下達(dá)到4月28日為止，僅僅3個(gè)月的時(shí)間里，交通銀行無錫分行已經(jīng)完成了全年放貸指標(biāo)的70%了。截至4月28日，放在解紅桌子上的報(bào)表中寫著“貸款總額 143.8億”的數(shù)字。

　　在這143.8億元中，一共包括25個(gè)行業(yè)，然而其中占最大份額的物流的比例就為10%左右。這顯然與2003年市政府提出的“以物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心”有著密切的關(guān)系。因此，盡管在宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)清理各類“會(huì)展中心、物流園區(qū)等”項(xiàng)目之后，物流行業(yè)依然能占據(jù)這么大份額。解紅承認(rèn)，在授信的審核中，銀行會(huì)首先考慮市政府扶持的行業(yè)與企業(yè)。

　　在無錫當(dāng)?shù)氐匿撹F企業(yè)是政府扶持并且效益較好的產(chǎn)業(yè)。沿江開發(fā)戰(zhàn)略，使當(dāng)?shù)刂饾u形成一批鋼鐵、石化、電力、包裝等臨江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。以興澄特鋼、聯(lián)合鐵鋼等為龍頭的特種鋼、鋼板及表面處理的金屬材料產(chǎn)業(yè)基地雛形初顯。

　　“我們到目前為止并沒有全部收回鋼鐵行業(yè)的貸款。只是收回了那些與政策特別沖突的企業(yè)的全部貸款。在細(xì)分條款下，與宏觀調(diào)控并不是十分沖突，政策沒有完全否定的行業(yè)我們依然在貸款。事實(shí)上，在解凍放貸之后，從4月到8月，交通銀行無錫分行的貸款總額增加了8億，達(dá)到151.1億元，這其中不包括貼現(xiàn)。我們已經(jīng)差不多完成了全年任務(wù)。”解紅說。

　　在一邊適應(yīng)宏觀調(diào)控，一邊調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)當(dāng)中，交通銀行從其他銀行的手中搶來了一大批客戶。“在我們的實(shí)際操作中，一般而言，授信的額度都會(huì)高過實(shí)際放貸的金額。也就是說，在信貸員的手中大約還有20%的貸款余額是沒有放到企業(yè)中去的。”解紅這樣解釋。這種宏觀調(diào)控下的實(shí)際操作技巧在各個(gè)商業(yè)銀行中都或多或少地存在著。

　　“相對(duì)于其他國有商業(yè)銀行，交通銀行的體制更加完善與靈活。在3、4月央行提高存款準(zhǔn)備金率的時(shí)候，有一些并不是因?yàn)槠髽I(yè)本身問題而貸不到款的企業(yè)轉(zhuǎn)而到了我們這邊來。”解紅說，“交通銀行就是看效益。當(dāng)時(shí)全市有很多企業(yè)叫苦說無法貸款。其實(shí)，這些企業(yè)都是效益不是很好，或者是‘夕陽’企業(yè)。他們?nèi)�部都是些小企業(yè)，大企業(yè)的貸款我們都是一直保證與扶持的。而且，這4個(gè)月我們僅僅放貸8億元，基本完成本年任務(wù)了。因此，我們所能做的就是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。”

　　在政府扶持企業(yè)目錄中可以看到，所謂的效益良好的企業(yè)正是如興澄特鋼、聯(lián)合鐵鋼等大企業(yè)。包括新加坡工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的各大開發(fā)區(qū)，都表示事實(shí)上宏觀調(diào)控對(duì)自己并沒有太大的影響。當(dāng)然，這也與無錫多種融資手段并存有著很大的關(guān)系。解紅表示：“目前全市貸款總額大約為200億左右，其中并不包括很多異地銀行在無錫所放款項(xiàng)。同時(shí)，由于無錫當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征，日資、韓資企業(yè)在本地占主導(dǎo)地位，有一些合資企業(yè)的資金來源并不僅僅是中國的銀行。”

　　同樣地，新加坡工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人也表示，他們的資金來源中只有很少一部分是從當(dāng)?shù)劂y行而來，“我們大部分貸款是從新加坡公司方面得來。”

　　“在金融改革后，銀行始終是一個(gè)講求效益的企業(yè)。我們的作用是支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并且最大程度地獲得利潤。銀行會(huì)根據(jù)政策調(diào)整優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，但是，利潤是我們的第一選擇。”解紅反復(fù)強(qiáng)調(diào)說。另外，人民銀行無錫支行表示：“我們對(duì)于商業(yè)銀行的影響實(shí)際上是太小了。我們最多只能轉(zhuǎn)發(fā)央行文件，傳達(dá)精神。人民銀行只不過在一定意義上對(duì)商業(yè)銀行做一些可能的指導(dǎo)工作。”

　　強(qiáng)大的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)力量

　　壓抑不住的地方投資熱情，實(shí)際上反映了江蘇長久以來形成的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量。

　　“我們的戰(zhàn)略沒有變。”劉偉良所說的這個(gè)戰(zhàn)略，是指江蘇在國家宏觀調(diào)控之前就開始實(shí)行的沿江開發(fā)戰(zhàn)略。長江江蘇段被規(guī)劃為重要的化工和制造業(yè)基地，以迎接正在繼續(xù)的世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盡管宏觀調(diào)控讓一些沿江開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目的審批也停下來，但這并不意味著這個(gè)地方的重要戰(zhàn)略會(huì)就此擱置。

　　國際上正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，和江蘇所處的獨(dú)特的長三角地理位置，讓這塊地區(qū)有優(yōu)先發(fā)展的條件。而現(xiàn)在是開發(fā)的最好時(shí)機(jī)。

　　繼珠三角之后，現(xiàn)在從南方轉(zhuǎn)移到長三角的國際制造業(yè)有再度向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)，這對(duì)包括江蘇在內(nèi)的整個(gè)長三角地區(qū)是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。今后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，成為江蘇省政府心頭的一個(gè)隱憂。已經(jīng)承接了制造業(yè)轉(zhuǎn)移之果的江蘇同時(shí)又面臨著走新型工業(yè)化道路的課題，產(chǎn)業(yè)調(diào)整迫在眉睫。

　　地方對(duì)自身發(fā)展的追求有自己的理由。宏觀調(diào)控讓地方重新審視這些理由的合理性和實(shí)施方案。

　　“我工作十幾年，1988年工作的第一個(gè)課題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”劉偉良回憶。這個(gè)題目一直在提，但內(nèi)容時(shí)時(shí)不同。政府的調(diào)控能力強(qiáng)了，手段也變了，現(xiàn)在更多是利用市場(chǎng)和政策。“這次宏觀調(diào)控，政府已經(jīng)意識(shí)到，這個(gè)時(shí)候是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的好時(shí)期。”

　　“以前，省上強(qiáng)調(diào)要可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但這都是從大的戰(zhàn)略角度來提，到了地方政府和企業(yè)，并沒什么切身感受。宏觀調(diào)控之后，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)深入到企業(yè)和個(gè)人的行動(dòng)中。”地方改變了戰(zhàn)術(shù)，而在戰(zhàn)略上的堅(jiān)定追求始終不變。

　　在無錫市政府的規(guī)劃中，無錫發(fā)展從來都不應(yīng)該減緩。

　　在高高地懸起的中央宏觀調(diào)控的力量之下，無錫經(jīng)濟(jì)增長加快，近半年增速創(chuàng)近九年新高；全市上半年財(cái)政一般預(yù)算收入66.4億元，同比增長41.8%。民營經(jīng)濟(jì)熱流涌動(dòng)，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上半年，全市私營個(gè)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收38.7億元，同比增長四成多。

　　在無錫市市長王榮的微妙話語中，我們可以看出地方政府發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的信心：“在新形勢(shì)下，民營經(jīng)濟(jì)也必須積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和宏觀政策調(diào)控方向，注重提升集約化水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。”

　　宏觀調(diào)控系列報(bào)道

　　宏觀調(diào)控：中央和地方兩種力量的角逐

　　宏觀調(diào)控的金融之道