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各地鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，專家稱與市場經(jīng)濟(jì)相悖
據(jù)新華社北京電 (記者 姜在忠 殷耀 柴海亮) 最新一期《半月談》雜志刊載文章說，在我國市場經(jīng)濟(jì)逐漸走向規(guī)范、成熟的同時，現(xiàn)行的鹽業(yè)管理體制卻成了政企不分的最后堡壘。
文章說，長期以來，我國對鹽業(yè)實行專營管理，中國鹽業(yè)總公司雖為企業(yè)，但卻行使著諸多政府職能。目前全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其他工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門。
由中鹽總公司實際掌控的食鹽專營等8項管理職能中，食鹽生產(chǎn)許可證的發(fā)放和年度計劃的編制決定著食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的命脈。
長期的壟斷經(jīng)營，在鹽行業(yè)內(nèi)部形成了許多不為外人所知的“黑行規(guī)”，這些“黑行規(guī)”導(dǎo)致了畸形的產(chǎn)銷利益格局，成為滋生腐敗行為的溫床。
在食鹽計劃執(zhí)行過程中，除負(fù)責(zé)計劃的個人向生產(chǎn)企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司也都公開向生產(chǎn)企業(yè)索取高額回扣，這已是業(yè)內(nèi)不宣之秘。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，沒有一家生產(chǎn)企業(yè)敢不給鹽業(yè)公司回扣。湖北、江西、重慶等地的鹽生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，每年食鹽生產(chǎn)計劃下達(dá)后，各生產(chǎn)企業(yè)就要忙于和銷區(qū)的鹽業(yè)公司談以哪種方式回扣及回扣的額度，只有談妥回扣才能保證計劃的執(zhí)行。而且鹽業(yè)公司對回扣不開發(fā)票，只開收據(jù)，并讓生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回扣的稅收。
目前，食鹽每噸出廠價約為400元到500元左右，經(jīng)過三級鹽業(yè)公司后，最終以每噸1500元左右的價格到零售點，賣到消費者手中每噸就到了2000元左右。
南方幾個省的一些鹽業(yè)定點生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾在一起算過一筆賬，銷區(qū)的鹽業(yè)公司利潤大體是生產(chǎn)企業(yè)利潤的10倍左右，不少生產(chǎn)企業(yè)被鹽業(yè)公司“盤剝”后微利或虧本經(jīng)營，根本沒有資金用于技術(shù)改造，使我國鹽行業(yè)的生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際水平。
我國鹽行業(yè)存在的諸多弊端以及由此造成的種種負(fù)面影響，其根源在于政企不分、高度壟斷的鹽業(yè)管理體制。
“在這種管理體制下，鹽業(yè)公司既是運動員又是裁判員，他們怎么能做到公平行政、公正執(zhí)法？其結(jié)果就是各鹽業(yè)公司為獲取利益的最大化，‘吹黑哨’，把制鹽企業(yè)壓榨的在生死邊緣徘徊。”湖北省一家鹽廠的負(fù)責(zé)人這樣說。
記者還采訪了有關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，他們均認(rèn)為現(xiàn)行的鹽業(yè)管理體制是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相悖的。1990年發(fā)布的鹽業(yè)管理條例和1996年發(fā)布的食鹽專營辦法，都具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對鹽業(yè)管理體制進(jìn)行改革勢在必行。
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