本報(bào)訊　(記者 于心欣) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)表了《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書。這是中國(guó)政府首次發(fā)表關(guān)于社會(huì)保障方面的白皮書。

　　白皮書指出，中國(guó)政府高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完善，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架初步形成。

　　白皮書說(shuō)，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系基本框架。

　　中國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

　　白皮書指出，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。中國(guó)政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本前提。

　　白皮書分前言、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、住房保障、農(nóng)村社會(huì)保障和結(jié)束語(yǔ)共12個(gè)部分。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)、新聞發(fā)言人胡曉義、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任孟昭喜，介紹了白皮書有關(guān)情況并回答了記者提問(wèn)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬問(wèn)題將解決

　　問(wèn)：有些單位的“三險(xiǎn)”賬戶存在空掛現(xiàn)象，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有賬戶而沒(méi)有錢，普通的職工應(yīng)該通過(guò)什么渠道解決這個(gè)問(wèn)題？

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義：空賬的問(wèn)題不是由于某個(gè)人或者某個(gè)單位造成的，這是一個(gè)制度安排上的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有一個(gè)個(gè)人賬戶的安排，也沒(méi)有相應(yīng)的資金積累。1993年中國(guó)政府提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從那時(shí)候開始，就為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶，但是由于以前沒(méi)有資金積累，大量已經(jīng)退休或者將要退休的職工，實(shí)際上他們的賬上是空賬。現(xiàn)在每年籌集的三四千億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要都用于保證現(xiàn)在3600萬(wàn)退休人員的養(yǎng)老金的發(fā)放。去年十六屆三中全會(huì)決定里面已經(jīng)明確提出，要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶。

　　充實(shí)社保資金未用外資

　　問(wèn)：關(guān)于養(yǎng)老基金的投資問(wèn)題，是否會(huì)利用國(guó)外基金市場(chǎng)的資金？

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)：目前還沒(méi)有利用國(guó)外的資金來(lái)充實(shí)我們的社會(huì)保障資金，基金主要由用人單位和個(gè)人按照一定的比例上交。另外，國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。財(cái)政投入的資金有兩部分，一部分是對(duì)困難的省份給予補(bǔ)助，另一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備資金，由中國(guó)的社會(huì)保障基金理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)管理。目前，還主要是用于買國(guó)債。

　　社保接續(xù)關(guān)鍵在資金流動(dòng)

　　問(wèn)：很多企業(yè)愿意為進(jìn)城務(wù)工人員交社會(huì)保障金，但是職工本人不愿意，因?yàn)榻永m(xù)的問(wèn)題解決不了，請(qǐng)問(wèn)接續(xù)問(wèn)題什么時(shí)候能夠解決？

　　社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任孟昭喜：農(nóng)民在地區(qū)之間的流動(dòng)，給社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一定的困難。現(xiàn)在要考慮制定相應(yīng)的政策，使外出務(wù)工的農(nóng)民，無(wú)論是在哪里參保，流動(dòng)之后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以隨之轉(zhuǎn)移到他新的務(wù)工單位或者轉(zhuǎn)到農(nóng)村去。但是農(nóng)民離開這個(gè)城市，由于保障意識(shí)不強(qiáng)，要求把錢退回來(lái)，所以農(nóng)民工社會(huì)保障接續(xù)工作的核心問(wèn)題就是資金隨之轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

　　個(gè)體靈活從業(yè)者成社保重點(diǎn)

　　問(wèn)：現(xiàn)在有一些個(gè)體戶和從事靈活就業(yè)的人員沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，針對(duì)這類問(wèn)題怎么解決？

　　王東進(jìn)：我國(guó)原來(lái)的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的職工，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方式的變化，現(xiàn)在已經(jīng)把非國(guó)有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)包括靈活從業(yè)人員作為社保制度覆蓋的重點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，要把包括靈活就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助不會(huì)降低

　　問(wèn)：每一年中央政府給地方政府有多少補(bǔ)助？中國(guó)政府給出的補(bǔ)助的總量是多少？補(bǔ)助主要來(lái)自于哪里？

　　孟昭喜：我國(guó)的社會(huì)保障制度現(xiàn)在最困難的是養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。由于目前從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式來(lái)看，主要是現(xiàn)收現(xiàn)付這種體制，所以，在一些像中西部地區(qū)的困難地區(qū)，當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和所需要支付的養(yǎng)老金來(lái)看，有一定的缺口。目前，按照國(guó)家政策，由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助來(lái)解決缺口問(wèn)題。這種補(bǔ)助力度在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)降低，即每年的補(bǔ)助，還要維持在500億元左右。中央補(bǔ)助資金來(lái)源于中央的財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算里面列支，中央補(bǔ)助的將近500個(gè)億，相當(dāng)于我們當(dāng)年支付養(yǎng)老金總量的16%左右。

　　《京華時(shí)報(bào)》 (2004年9月8日第A04版)

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