記者 何春中

　　本報北京9月7日電

　　今天，勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平接受本報記者獨家專訪，對中國政府發表的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，從七個方面做出解讀。

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　　解讀一：農民的社會保障不能完全依賴土地

　　何平說，農村的社會保障體系現在最缺少制度上的設計。我國農村的經濟發展水平低，國家一下子把農村的社會保障問題解決，不大可能。目前，政府的資金在農村社會保障體系里占大頭。農村的社會保障制度還需要有一個設計和藍圖。農民的社會保障，特別是養老，不能完全依賴土地。

　　“我的觀念是對農村的最低生活救濟應有一個整體考慮。我國農村的經濟發展差距比較大，可以先從珠三角、長三角經濟比較發達的地方進行試點。”

　　何平建議，農村的社會保障體系建設只能循序漸進，不能蠻干并一步到位。農村社會保障要搞，但不要理想化。此外，對城市化進程中出現的失地農民，應納入全面的社保體系。

　　解讀二：東三省社保經驗可以向全國推廣

　　何平認為，東北三省的社保試點是一個突破口，盡管社會各界對此有不同的看法，但試驗總體上是基本成功的，這也是我們國家在轉型期必須付出的成本。當前，東北的經驗可以向全國各地推廣。

　　據統計，中央財政對東北三省一年有五六十個億的社保投入，雖有點困難，但并不是像有些人形容的“過不去”。

　　事實上，我國下崗工人和失業人員的社會保障已實現兩條線并軌。在轉制過程中，東三省的試點工作為東北老工業基地的振興打下了堅實的基礎。當前，東北的經驗可以向全國各地推廣，但各地又有各自的特殊情況。比如說，在中原和西北地區，在國有企業比較集中的地方，可以按照東北的方法進行，但沿海發達地區如江浙和廣東地區就不應盲目照搬。

　　“政府應該鼓勵那些不需要財政轉移支付的地區率先進行社保試點。”何平透露，廣東、深圳等地已打算進行社保試點，估計今年年底、明年年初會啟動這項工作。

　　解讀三：國企改制必須保護職工社保權益

　　針對當前國有企業改制的熱潮，何平說，國有企業改制，不管是股份制改造，還是出售或轉讓，首先要解決職工的權益問題。退休人員、面臨退休的中老年職工，沒有報銷的職工醫藥費，都必須在解決了這些問題后才允許轉讓。

　　何平說，如果有些地方在這方面出了問題，那也只能說是在管理上出現了漏洞，而不是制度本身設計上出現的問題。現在的主要問題就是企業逃避責任，根本不給職工參保，不交費。有些投保人欺詐，人死了，其家人還在繼續領養老金。

　　“我們現在缺少相應的法律法規，處罰力度不夠。最多罰點款了事。其實這是可以上升到刑法來處理的。”

　　解讀四：國企保險模式不能簡單套用給私企

　　何平認為，農民工或者私企的雇員現在都有社會保障的意識，政府決策層對此也非常重視，但我們在制度設計上，不能把對國有企業的保險簡單地套用到以農民工為主的私企身上。因為國企職工的保險交費相對較高，如果私企和個人都承受不了，可能會影響農民工的就業。因為對農民工來說，就業是最重要的。

　　在此前提下，要加強雇主和企業的法律意識。各級勞動部門也要加強對企業的監察力度，以保證農民工和私企雇員的基本勞動權益。

　　表現在私企身上，社會保險的接續問題也比較突出。以廣東為例，參加保險的企業和個人都交費了，但職工干了兩年，就想把錢拿走，他們不想在外地養老，但企業為他交的社會統籌那一塊不能拿走。因此在保險關系的接續問題上，國家得有一些硬性的規定。目前，勞動和社會保障部正在做一些調查研究。

　　解讀五：社會老齡化對養老保險有較大影響

　　何平說，社會老齡化對養老保險有較大影響。政府部門正在加強人口和社會發展戰略研究。老年人多了，社保基金就面臨著壓力。現在面臨的主要壓力，就是這幾年轉軌時期，國有企業的退休人員越來越多，比例越來越大。

　　“但從賬面上看，每年的現金流量缺口并不是很嚇人，充其量也就是一千億的缺口。這個數字同整個國家的財政收入相比連5%都不到，因此公共性的財政支出是可以承受的。”

　　何平擔心，退休人員養老保險的問題解決了，但醫療保險相比之下還是一個大難題。此外，由于獨生子女越來越多，空巢家庭越來越多，老年人的護理也成為難題。因此，一方面要教育子女對父母要孝順，另一方面還要加強社區對老年人的服務。

　　解讀六：社保基金投資安全有保證

　　在談及社保基金的投資安全時，何平表示，我國的社保基金實行的是收支“兩條線”政策，受財政、勞動、銀行三家制約，管得比較嚴，基金的投資安全是有保證的。由于我國當前的股市發育還不成熟，因此大部分社保基金都是存銀行或用在買國債上。

　　從技術上講，目前，我國的社保基金投資有專家和顧問介入，具有防范性。關鍵是機制，要處理好社保基金的投資人、受托人、管理人的關系。社保基金目前總數有5000多億，如果存銀行最多有2%的回報率，而如果投在股市，回報率至少有4%。盡管有這種率差，但必須審慎。“我不贊成管錢的直接進行投資。沒有體制上的相互制約和公開透明，容易出問題。”何平說。

　　解讀七：社會保障難以實現“無縫銜接”

　　何平說，對于一個社會來說，社會保障是多層次的，作為個體的個人也是變化的。一個人或許今天有錢，明天也有可能沒錢，今天在這兒干，明天可能在那兒干，不會停留在一個群體里。如果我們的社會保障體系能實現“無縫銜接”，也就是說個人不管在什么樣的情況下，都能在這個體系里享受相應的社會保障，當然好，但難度比較大。

　　“作為一個擁有10多億人口的大國，我們的社會保障體系在制度設計和管理上與國外經濟發達國家相比，差距還很大。”何平說。

　　白皮書新聞數據

　　23.7平方米：2003年底，中國城鎮居民人均住房建筑面積達到23.7平方米。

　　58元：截至2003年底，全國領取城市居民最低生活保障金的人數為2247萬人，月人均領取58元。

　　621元：2003年，企業參加養老保險的退休人員月平均基本養老金為621元。

　　112.9萬：目前，中國共有各類老年人社會福利機構3.8萬個，床位數112.9萬張，平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張。

　　1900萬：1998年至2003年，全國共有2400多萬國有企業下崗職工進入再就業服務中心，其中有近1900萬人實現再就業。

　　5428萬 ：2003年底，全國有1870個縣(市、區)不同程度地開展農村社會養老保險工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農民領取養老金。

　　90天：職工生育依法享受不少于90天的生育津貼

　　600元：2004年底,農村只有一個子女或兩個女孩的夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直到亡故為止.

　　(實習生蔣昕捷整理)