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新華網北京9月7日電(記者 全曉書)國務院新聞辦7日發布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書(以下簡稱白皮書)指出，中國政府正不斷完善養老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養老保險體系，以應對本世紀30年代的人口老齡化高峰。
白皮書指出，中國政府在統一了全國城鎮企業職工基本養老保險制度，實現社會統籌與個人賬戶相結合的同時，進一步擴大了基本養老保險的覆蓋范圍。
中國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。1999年，中國把這一范圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。2002年，中國把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業人員。
據統計，去年，全國基本養老保險參保人數達15506萬人，其中參保職工11646萬人。
同時，與企業職工實行不同養老制度的國家機關和事業單位工作人員也開始加入離退休費用社會統籌的改革試點。2003年底，參加社會統籌試點的國家機關和事業單位職工達1199萬人，離退休人員258萬人。
白皮書指出，在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，基本養老保險基金支付壓力越來越大。中國政府正通過多種渠道籌集基本養老保險基金，最主要的便是實行企業和職工共同繳費。去年，全國企業基本養老保險征繳收入總額為2595億元。
中國還增加了財政對基本養老保險基金的補助。2003年，各級財政補助基本養老保險基金544億元，其中中央財政補助474億元。
此外，中國政府還于2000年建立了全國社會保障基金。該基金是養老保險等各項社會保障得以實施的重要財力儲備，2003年底已積累資金1300多億元。
白皮書指出，中國積極推進基本養老金的社會化發放，將企業從過去負擔自身退休人員基本養老金發放和人員管理工作中解脫出來。2003年底，企業退休人員基本養老金全部實現社會化發放，已有84.5％的企業退休人員實現社會化管理服務。
中國政府還鼓勵有條件的企業在按規定參加基本養老保險的基礎上為職工建立企業年金，年金基金實行市場化管理和運營。去年，已有近700萬人參加了企業年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。(完）
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