對蝦反傾銷案 暴露行業協會管理缺位

　　水產業人士擔心廣東羅非魚重蹈對蝦覆轍

　　本報訊　記者董月梅報道：記者昨天獲悉，在美國對中國出口對蝦反傾銷案初裁重創廣東水產業，而終裁正在臨近的背景下，8月31日，廣東省海洋與漁業局召開了行業會議，會上，副省長李容根再次強調，要發揮廣東水產出口與流通協會在行業中的作用。

　　據了解，在對蝦反傾銷案初裁結果于7月份公布前，6月份廣東蝦產品出口出現恐慌性下跌，比上月急跌91.6%，其中凍蝦仁和鮮凍對蝦出口分別大幅下跌了70.9%和95.1%。

　　湛江海洋與漁業局的人士說，美國對中國對蝦反傾銷暴露了行業的混亂，也暴露了行業協會的缺失。

　　“我們的話人們充耳不聽”

　　說起行業的這場災難，廣東省水產流通與加工協會秘書長鄧家焯昨天接受記者采訪時極為痛心。他說，廣東對蝦養殖規模增長過快，大大超過市場需求量的增長，對此，行業協會早就警告投資者不要盲目進入，但“我們的話人們充耳不聽”。

　　近兩年在對蝦出口獲利豐厚的刺激下，在原料上占有地利優勢的湛江養蝦業飛速發展。據湛江海洋與漁業局人士介紹，去年僅湛江市就新增11家加工企業，個個都頗有規模，眼光盯著出口。不過，行業擴容過快導致競爭加大、磨擦增多，有些企業為了搶占國際市場便開打價格戰。

　　鄧家焯說，協會感到進入的企業太多太快，但在行業準入上，協會無權干預。

　　廣東恒興集團朱副總說，廣東對蝦出口，國內企業賺的利潤并不高，利潤多被外國商家所得。據業內人士透露，由于國內出口企業的價格競爭，在國內身份高貴的對蝦在美國市場登不了大雅之堂，只能擺在地攤上。有人坦言，在國外看到這種情形，自己都覺得沒面子。

　　鄧家焯說：“去年全省羅非魚產量28萬噸，我們就提出警告，今年產量39萬噸，生產增長率超過市場增長率，我們再次提出警告。實際效果怎樣，我們自己都不知道。我們擔心羅非魚重蹈對蝦覆轍。”

　　協會手中無權處境尷尬

　　鄧家焯認為，我國加入世貿組織后，開放農產品市場，取消農產品出口補貼，大幅降低農產品進口關稅，因而不可避免地會使農產品市場和國際貿易受到國際競爭的嚴峻挑戰。我國原來農業企業規模小、實力差、市場觀念弱，格外需要組織起來應對各種挑戰。

　　他表示，政府職能轉換形成的職能空白很多應由行業協會來填補，這就需要建立健全行業協會等自律組織，并充分發揮他們的功能。但是，目前我國行業協會的發展相對落后，農產品行業協會更是“短腿”。

　　在協會中工作了10多年的鄧家焯不無苦惱地表示：“現在我們工作的尷尬主要是手里沒權，很多事想做沒法做。我們沒有用人權，沒有設立分支機構的權力，很多工作沒法開展。如我們與下面各市的協會沒有上下級關系，只是兄弟關系。我們在地方開展工作，需要他們協會配合的時候，那是幫我們的忙。這種關系對我們在地方開展具體工作很不方便。平時協會忙于報刊、做網站、接待，也沒多少時間做具體工作。當真有事情時，我們也只能做些溝通、信息搜集等輔助性的工作，就像這次對蝦反傾銷案，漁業協會就只做輔助性工作。”

　　鄧家焯：行業協會要“三脫鉤”

　　《廣東省行業協會條例(草案)》現在正在征求意見，鄧家焯借《民營經濟報》提出三點建議：行業協會必須從行政部門中獨立出來，人財物脫鉤，國家機關工作人員不得擔任行業協會中的會長、秘書長等職務；政府對行業協會的扶持表現在委托服務上，如需要行業協會開展活動時，應付費；不要把行業協會當作政府機關的內部部門；政府扶持行業發展，過去是直接組織企業，以后要通過行業協會來組織實施，政府把相關的基金和項目委托給行業協會，當純粹的監督機關。

　　鄧家焯還表示，對重要農產品，如對出口有重要影響的產品，不適于成立橫向性(在產業鏈條中只占一個環節)的行業協會。像廣東水產出口與流通協會這樣的橫向性協會并不能高效、全面地解決行業的問題，推動行業的發展。以后這類行業協會應走縱向的專業協會之路，把種苗、加工、運輸、銷售等產業鏈條的各個環節都包含在內，無論哪個環節出現問題，協會都可以統籌，這樣才能使重要農產品的管理工作做出效益。他舉例說，在廣東，羅非魚、對蝦都適于成立縱向性的行業協會。

　　(董月梅)